МОСКВА, 13 октября. /ТАСС/. Госдума во вторник приняла в первом чтении президентский законопроект о правительстве РФ, который закрепляет место кабмина в системе публичной власти, порядок его формирования при участии парламента, полномочия в различных сферах, а также предусматривает ограничения для членов правительства. Это решение поддержали 349 депутатов, один выступил против, еще двое воздержались.
Проект закона, внесенный президентом РФ Владимиром Путиным 22 сентября, направлен на дальнейшую реализацию новых положений конституции, вступивших в силу в июле этого года. Документом определяется статус правительства, организационно-правовые основы его формирования и деятельности, закрепляется положение о том, что правительство входит в единую систему публичной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти и способствует устранению разногласий между ними.
Премьер-министр несет персональную ответственность перед президентом за то, как кабинет министров исполняет возложенные на него полномочия. При этом, по конституции, общее руководство правительством осуществляет именно глава государства. В то же время президент осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, которые относятся к так называемому силовому блоку.
Как заявил журналистам спикер Госдумы Вячеслав Володин, новая редакция закона о правительстве "направлена на формирование единой системы публичной власти, эффективной и ответственной".
Процедура формирования
Согласно законопроекту, устанавливается новая процедура формирования правительства. Так, президент будет назначать председателя правительства, его заместителей и федеральных министров только после их утверждения Госдумой. Такие нормы не коснутся министров силового блока - они назначаются на должность президентом после консультаций с Советом Федерации. Совфед не позднее недельного срока информирует в письменной форме президента о своем решении.
Президент в течение двух недель после вступления в должность или отставки правительства обязан внести в Госдуму представление по кандидатуре премьер-министра. В случае отставки главы правительства, его освобождения от должности президентом или отклонения кандидатуры Госдумой президент должен в течение недели внести в нижнюю палату парламента представление по кандидатуре премьер-министра.
Законопроект устанавливает, что президент выдвигает кандидатуру премьер-министра, который, в свою очередь, будет предлагать кандидатуры вице-премьеров и министров, на это ему отводятся две недели со дня назначения. На рассмотрение кандидатур премьера, вице-премьеров и министров Госдуме отводится неделя.
В случае положительного решения нижней палаты президент обязан их назначить, но вправе в последующем отстранить любого. В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатуры премьера президент назначает его без утверждения парламентом, в этом случае глава государства будет вправе распустить Думу. Аналогичный порядок будет действовать и в случае отклонения кандидатур вице-премьеров и министров - у президента появится право роспуска Думы, если более 1/3 должностей в кабмине остаются вакантными без учета силового блока.
Еще одна новелла заключается в том, что глава государства может освободить от должности любого из членов правительства без его роспуска.
По словам Володина, назначение членов правительства через обсуждение в Госдуме "повысит ответственность министров перед гражданами", кроме того, "возрастет и ответственность депутатов за принимаемые совместно с правительством решения".
Новые полномочия
Законопроектом предусмотрен и перечень полномочий правительства, которые вытекают из конституции. Так, кабмин будет обеспечивать гарантии минимального размера оплаты труда (МРОТ) не менее прожиточного минимума в целом по стране.
Общие полномочия кабмина дополняются пунктом, согласно которому он "обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы РФ и общенациональные планы действий". Ранее общие полномочия в этой части включали только формирование и реализацию федеральных целевых программ.
Правительство РФ будет принимать меры как по защите суверенитета страны, так и по поддержанию международного мира и безопасности на принципах невмешательства.
Запреты и ограничения
Члену кабмина запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Этот запрет распространяется на их супругов и несовершеннолетних детей.
Кроме того, членам правительства будет запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами вне зависимости от их организационный формы, если только это не поручено кабмином на основании закона, входить в состав органов управления и попечительских советов НКО.