Путин внес в Госдуму проект закона о Государственном совете

МОСКВА, 14 октября. /ТАСС/. Президент РФ Владимир Путин в среду внес в Госдуму законопроект о Государственном совете, который определяет его статус, порядок формирования и полномочия. Об этом журналистам сообщил глава профильного комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

"Проект федерального закона "О Государственном совете Российской Федерации" внесен президентом в Государственную думу 14 октября 2020 года в составе второго пакета законопроектов в целях реализации положений обновленной конституции", - сказал он.

"В соответствии с конституцией и в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, законопроект определяет основы функционирования публичной власти, а также статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности Государственного совета Российской Федерации", - добавил депутат. Глава комитета напомнил, что Госсовет функционирует при президенте уже 20 лет - с сентября 2000 года. Он образован указом главы государства от 1 сентября 2000 года.

Единая система публичной власти

Как подчеркнул Крашенинников, именно в этом законопроекте впервые раскрывается понятие единой системы публичной власти. В тексте указывается, что под этим понимаются федеральные органы государственной власти, органы госвласти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий социально-экономического развития государства.

Руководство и состав Госсовета

Как и сейчас, Госсовет будет возглавлять президент РФ. Членами Госсовета по должности являются: председатель правительства РФ, председатель Совета Федерации, председатель Государственной думы, руководитель Администрации президента и главы регионов. Кроме того, по решению президента, в его состав могут быть включены представители политических партий, имеющих фракции в Госдуме, представители местного самоуправления, а также иные лица.

При этом законопроект запрещает входить в Госсовет лицам, имеющим иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета, деньги и ценности в иностранных банках за пределами России.

Для решения текущих вопросов деятельности формируется президиум Государственного Совета, персональный состав которого определяется председателем.

Помимо этого, в целях обеспечения деятельности Госсовета, создаются комиссии, а также могут создаваться рабочие группы и иные рабочие органы Государственного совета. Комиссии Госсовета создаются решением председателя - по направлениям деятельности Госсовета. В состав комиссий могут входить представители федеральных и региональных органов государственной власти, иных госорганов, органов местного самоуправления и организаций, в том числе не являющиеся членами Госсовета. Председатель и члены Госсовета участвуют в его деятельности на общественных началах.

Функции и задачи

Как отметил в свою очередь глава комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, в задачи Госсовета входит подготовка предложений президенту РФ по вопросам, связанным с формированием направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития, общих направлений регионального и муниципального развития, по важнейшим вопросам государственного строительства и укрепления основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам, касающимся взаимоотношений уровней публичной власти.

Для этого Госсовет предлагается законодательно наделить функциями по рассмотрению вопросов взаимодействия органов публичной власти, обсуждению основных направлений внутренней и внешней политики РФ. Госсовет сможет проводить анализ практики государственного и муниципального управления, разрабатывать предложения по их совершенствованию.

Помимо этого Госсовет будет участвовать в разработке, согласовании и утверждении критериев и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, по мониторингу и представлению доклада президенту о планируемых субъектами РФ и достигнутых за отчетный период значениях показателей их деятельности. Более того, в функции Госсовета будет входить определение мер по поощрению субъектов РФ и муниципальных образований.

Комиссии также будут готовить материалы по вопросам поддержки, в том числе грантовой, регионов и муниципальных образований. Как заметил со своей стороны руководитель фракции "Единая Россия" в Госдуме Сергей Неверов, "речь идет не только о федеральном уровне". "Документом предусмотрена "точечная" работа вплоть до муниципальных образований, представители которых теперь смогут по решению президента быть включены в состав Госсовета", - сказал депутат.

Конституционный орган

"Важно подчеркнуть, что Государственный совет не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями. Госсовет как конституционный государственный орган действует в рамках конституционных полномочий главы государства", - отметил Клишас.

Крашенинников в свою очередь заверил, что "Государственный совет не дублирует и не может дублировать функционал других органов власти". "Речь идет о разных задачах и функциях. Это орган при президенте, созданный для лучшего диалога между уровнями власти при выработке общегосударственных решений. Обновленная компетенция Госсовета даст возможность более оперативно реагировать на нужды населения при формировании основных направлений социально-экономического развития страны", - заключил глава комитета.

Рекомендации Госсовета

По словам Крашенинникова, Госсовет сможет в своих решениях указывать на необходимость законодательных изменений и направлять рекомендации в кабмин и регионы по вопросам стратегического планирования. 

"Госсовет может направить рекомендации по вопросам стратегического планирования в правительство РФ, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование. Госсовет может в своем решении указать на необходимость внесения изменений в законодательство", - сказал парламентарий, слова которого приводит пресс-служба комитета.

Депутат также уточнил, что решения по итогам заседаний Госсовета оформляются за подписью председателя, которым является президент РФ.

По словам Крашенинникова, Госдума может рассмотреть законопроект о Госсовете в конце октября или начале ноября. "Первое чтение законопроекта возможно в конце октября или начале ноября. В любом случае рассмотрим в осеннюю сессию", - сказал он.

"Первое чтение законопроекта возможно в конце октября или начале ноября. В любом случае рассмотрим в осеннюю сессию", - сказал он.