Что такое Госсовет

История Госсовета

Государственный совет — это один из старейших органов государственной власти в истории России. Он был учрежден манифестом императора Александра I в 1810 году — почти на целый век раньше, чем Государственная дума. Инициатором его создания был выдающийся государственный деятель Михаил Михайлович Сперанский.

В XIX веке Государственный совет прошел через несколько этапов развития, каждый из которых отражал изменения в политической, социальной и экономической жизни страны. Он стал не только консультативным органом при императоре, но и центром разработки и обсуждения важных государственных реформ.

При Николае I Государственный совет сыграл большую роль в подготовке и издании в 1832 году "Свода законов Российской империи". Этот документ стал основой для дальнейшего развития правовой системы страны и укрепил позиции Государственного совета как центра законотворческой деятельности.

При Александре II члены Государственного совета активно участвовали в разработке законодательной базы крестьянской реформы 1861 года. В результате принятого решения было отменено крепостное право.

Кроме того, Государственный совет стал площадкой для обсуждения судебной реформы, земской реформы и других преобразований, требовавших новых подходов к управлению государством.

В 1906 году Государственный совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента, а нижней палатой была Государственная дума. На его рассмотрение поступали законопроекты, одобренные думой или внесенные самими членами совета.

В 1917 году деятельность Государственного совета прекратилась. Практически весь советский период такого органа в стране не было, но его функции были переданы другим органам власти, таким как Верховный Совет СССР и его Президиум. Госсовет СССР был учрежден лишь в сентябре 1991 года и уже через три месяца прекратил свое существование вместе с распадом Советского Союза.

Возрождение

В 2000 году по предложению парламентариев и глав субъектов Российской Федерации президент Владимир Путин принял решение возродить и возглавить Государственный совет. 

Членами Государственного совета по должности являются председатель правительства, главы палат Федерального собрания, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

В 2020 году после изменений в Конституции, одобренных на общероссийском голосовании, Государственный совет РФ впервые получил статус конституционного органа. Это дало главам регионов больше возможностей участвовать в формировании государственной политики.

Цели, задачи и функции Госсовета определены Федеральным законом от 08.12.2020 г. № 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации". В частности, в законе говорится: "Государственный совет в пределах своей компетенции участвует в разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики Российской Федерации, в формировании государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов, входящих в единую систему публичной власти, в целях соблюдения и защиты прав и свобод граждан Российской Федерации".

По словам Владимира Путина, Госсовет играет стратегическую роль в системе государственной власти, в подготовке законодательных инициатив, а также практических мер, которые реализуются на земле.

Работа Госсовета

С момента своего возрождения Госсовет провел сотни мероприятий, рассмотрел тысячи вопросов. Итогом этой работы стали стратегические решения во всех сферах жизни страны. При участии Государственного совета разрабатывались программы социально-экономического развития России, национальные проекты, стратегия устойчивого развития сельского хозяйства, транспортная стратегия РФ, стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, принципы модернизации первичного звена здравоохранения (для разработки региональных программ), основы государственной культурной политики, федеральный проект "Развитие системы поддержки молодежи" и многое другое.

Но речь идет далеко не только о стратегических документах. Работа Госсовета в сотрудничестве с другими органами власти дала множество результатов, без которых сегодня трудно представить нашу повседневную жизнь.

В том числе:

1. возможность быстро и удобно оформить необходимые документы с помощью портала "Госуслуги";

2. строительство социальных объектов и формирование комфортной среды в сельских населенных пунктах;

3. обновление парка общественного транспорта и школьных автобусов;

4. масштабные программы капремонта школ и их оснащение современным оборудованием;

5. обновление материально-технической базы колледжей и техникумов, повышение престижа среднего профессионального образования и его популярности у молодежи;

6. организация центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

7. защита прав потребителей;

8. контроль за деятельностью микрофинансовых организаций;

9. ликвидация свалок, в первую очередь наиболее опасных, создание новых очистных сооружений, взаимодействие с промышленными предприятиями по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, что в итоге позволило сделать чище воду и воздух в десятках крупных промышленных городов;

10. сокращение сроков согласования документов по жилищному строительству; введение эскроу-счетов при строительстве жилья, благодаря чему ушло в прошлое такое явление, как обманутые дольщики.

И этот список можно продолжать. В частности, стоит отметить, что возрождение государственного гимна России — тоже в немалой степени заслуга Госсовета.

Государственный совет РФ всегда отвечал на острые вызовы современности. Так, после воссоединения Крыма с Россией в 2014 году против нашей страны были впервые введены санкции, от которых серьезно пострадали отечественные промышленные предприятия. И Госсовет сделал все, чтобы оказать им поддержку, способствовал развитию импортозамещения и структурной перестройке промышленности.

В условиях новых вызовов, связанных с пандемией коронавируса, началом специальной военной операции и кратным усилением санкций, глава государства возложил на Госсовет функции координации работы субъектов Российской Федерации. Комиссия "Государственное и муниципальное управление" во главе с мэром Москвы Сергеем Собяниным стала, по сути, "одним окном", с помощью которого федеральный центр мог оперативно доносить актуальные решения до регионов и получать от них обратную связь.

Руководство и структура

В мае 2024 года указом Владимира Путина на должность секретаря Госсовета назначен помощник президента РФ Герой России Алексей Дюмин — ранее губернатор Тульской области, командир Сил специальных операций России.

В составе рабочих органов Госсовета — 22 профильные комиссии. Каждая из них отвечает за одно из направлений социально-экономического развития страны и является экспертной площадкой для диалога представителей федеральных, региональных и местных органов власти, госкорпораций, общественных объединений, науки и бизнеса.

Все 22 комиссии возглавляют губернаторы регионов России. Остальные 77 глав субъектов также участвуют в работе Госсовета, входя в комиссии, руководя рабочими группами и так далее.

С мая 2024 года Госсовет провел немало масштабных мероприятий. Среди них — заседание Совета при президенте по спорту (октябрь 2024 года), итоговое заседание Госсовета на тему семьи (декабрь 2024 года), президиум Госсовета по вопросам развития инфраструктуры для жизни (апрель 2025 года) и др. По итогам каждого из них Владимир Путин дал целый ряд важных поручений.

Комиссии Госсовета проделали большую работу по подготовке новых национальных проектов и сейчас активно участвуют в их реализации. Так, комиссия "Технологическое лидерство" во главе с губернатором Красноярского края Михаилом Котюковым курирует сразу девять нацпроектов.

До недавнего времени работала 21 комиссия Госсовета, но 10 марта указом президента создана новая, 22-я — по вопросам поддержки ветеранов боевых действий — участников СВО и членов их семей. Возглавил ее губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин, человек с опытом участия в боевых действиях.

3 апреля на первом заседании комиссии Алексей Дюмин обозначил ее задачи. Среди них: координация усилий федеральных и региональных органов власти, повышение эффективности работы в регионах и отработка всего комплекса вопросов по поддержке ветеранов боевых действий — участников СВО и членов их семей (от оказания медицинской помощи до реабилитации и трудоустройства).

Кроме того, в Госсовете действуют комиссия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, а также комиссия по координации и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2025 году Государственный совет РФ отмечает свое 25-летие и продолжает работу на благо страны.