ТАСС-ДОСЬЕ. 7 июня 2018 года президент РФ Владимир Путин в ходе "Прямой линии" заявил, что рост цен на бензин в России произошел "из-за неточного регулирования". Редакция ТАСС- ДОСЬЕ подготовила материал о том, как российские власти с 1990-х годов боролись с повышением цен на бензин.
В начале 1990-х годов
К моменту распада СССР стоимость бензина (марки АИ-92) в среднем по России составляла 40 копеек за литр. При этом уже в 1990 году реальная стоимость его производства превысила регулируемую государством цену в два раза, в связи с чем возникли дефицит моторного топлива и черный рынок.
3 декабря 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин подписал указ о либерализации цен, однако бензин вошел в число социально значимых товаров, на которые цены продолжали устанавливаться государством. 23 декабря 1991 года Министерство экономики и финансов РСФСР выпустило указание, согласно которому цены на бензин было разрешено повысить в три раза - до 1 руб. 20 коп. Однако уже 4 января 1992 года президент Ельцин подписал постановление правительства РФ, разрешающее нефтеперерабатывающим заводам поставлять 10% производимых продуктов по свободным ценам. В апреле того же года регулирование цен на бензин было фактически передано региональным властям, которые в марте-апреле своими постановлениями повысили их до рыночных. Например, в Москве долгое время поддерживался максимальный тариф в 1 руб. 20 копеек, однако из-за вывоза топлива в соседние регионы, где цены были либерализованы, возник дефицит. В итоге 20 апреля цены на бензин в столице подскочили до 7 руб.
На этом подорожание не закончилось, к осени бензин в Москве подорожал до 20 руб., а на Дальнем Востоке - до 30 руб. и более. Уже 17 сентября 1992 года президент РФ Борис Ельцин подписал указ "О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов", в котором установил максимальную торговую надбавку на нефтепродукты в 2%. Однако из-за инфляции региональные власти продолжали повышать цены. Так, 20 января 1993 года бензин в Москве и Подмосковье подорожал до 48 руб., 18 февраля - до 60 руб.
В апреле 1993 года Ельцин подписал сразу два указа - "О мерах по упорядочению ценообразования на нефть и продукты ее переработки на 1993 год", который фактически запустил процесс полной отмены регулирования цен на топливо, а также "О снабженческо-сбытовых надбавках на нефтепродукты", который временно заморозил цены на топливо для сельскохозяйственных предприятий, т. к. резкое подорожание угрожало срывом посевной.
В июле 1993 года регулируемые цены на бензин в Москве достигли 100 руб., в январе 1994 года - 250 руб., а в ноябре 1994 года - 500 руб. При этом осенью 1994 года столица пережила серьезный топливный кризис: частные заправочные станции резко подняли тарифы до 2500 руб., а по регулируемым ценам топливо купить было нельзя. В результате пришлось вмешаться властям. Мэр Москвы Юрий Лужков повысил регулируемые цены до 1 тыс. руб. и лишил лицензий 10 коммерческих компаний, завышавших цены на своих заправках. Аналогичные действия на протяжении 1993-1995 годов неоднократно предпринимали и другие регионы.
Окончательно рыночными цены на бензин стали 26 июня 1995 года, что позволило на несколько лет ликвидировать проблемы со снабжением топливом в большинстве регионов и стабилизировать цены. Так, в 1995-1998 годах цена на бензин (здесь и далее - марки АИ-95) выросла только с 1680 до 1960 неденоминированных рублей.
Топливный кризис 1999 года
Дефолт в августе 1998 года и резкое снижение курса рубля не привело к немедленному росту цен на бензин. Они оставались стабильными на уровне 2 деноминированных рублей. Однако уже 16 ноября 1998 года министр топлива и энергетики России Сергей Генералов сообщил, что в стране "ощущается некоторый дефицит нефти". Вызвано это было тем, что НПЗ начали продавать больше бензин за рубеж, где закупочные цены на него были выше.
Первыми регионами, где возникла нехватка топлива, стали Карелия и Санкт-Петербург, где с 30 апреля по 5 мая стоимость бензина резко возросла с 2 до 7 руб. Это практически сразу повлекло за собой рост цен на продукты питания. 7 мая губернатор Петербурга Владимир Яковлев обвинил топливные компании в сговоре, пригрозив: "мы поддадим им так, что мало этим заговорщикам не покажется". Были возбуждены антимонопольные дела против владельцев автозаправок и Киришского НПЗ (в июле были возбуждены и уголовные дела, но о результатах расследования по ним не сообщались). Рост цен был временно остановлен после того, как власти города договорились с Киришским НПЗ об увеличении поставок.
Уже в середине мая кризис вышел за пределы Северо-Запада России, бензин начал резко дорожать на Черноземье и в Сибири (в Москве при этом поначалу цены повысились ненамного - на 20%). На рост стоимости топлива повлияла также подготовка Госдумой нового налогового кодекса, который предполагал взимание акцизов не с НПЗ, а с автозаправочных станций (он вступил в силу с 1 января 2001 года).
7 июня 1999 года премьер-министр Сергей Степашин на встрече с главами думских фракций заявил о необходимости "жестко контролировать попытки… спекулировать на бензине". Также он пообещал установить "жесткий мораторий на повышение цен на энергоносители". 10 июня на заседании правительства Степашин пообещал "принимать жесткие меры по отношению к спекулянтам вплоть до заведения уголовных дел". "Мы никому не позволим играться с государством", - добавил тогда премьер-министр.
В качестве меры по исправлению ситуации новое правительство под председательством Владимира Путина в августе 1999 года предложило в два раза увеличить вывозные пошлины на нефть и мазут, однако после переговоров с нефтяными компаниями было решено остановиться на компромиссном повышении в 1,5 раза. Также 25 августа председатель подкомитета Госдумы РФ по топливным ресурсам Валерий Язев сообщил, что Владимир Путин на совещании с руководителем администрации президента Александром Волошиным предложил для решения проблем на топливном рынке создать государственную нефтяную компанию, которая "может стать крупнейшим трейдером на внутреннем рынке и крупным экспортером".
Ситуация на рынке бензина стабилизировалась к осени 1999 года. При этом по итогам года нефть во всех регионах подорожала с 2 до 9 руб. Проблема была решена благодаря тому, что регионы нашли альтернативных поставщиков топлива. Например, в Санкт-Петербурге им стал "Сургутнефтегаз".
28 декабря 1999 года Арбитражный суд по Петербургу и Ленинградской области подтвердил решение ФАС, согласно которому петербургские отделения топливных компаний ("Лукойл", Shell, Neste и др.) были обязаны возместить в федеральный бюджет 10 млн руб., незаконно полученных в результате ценового сговора.
Цены на бензин в 2000-2010 годов
На протяжении 2001-2007 годов бензиновые цены стабильно увеличивались на фоне роста цен на нефть. Розничная стоимость литра АИ-95 впервые превысила 10 руб. в 2004 году и 20 руб. - в 2007 году. Серьезных кризисов этот рост не вызвал, поскольку происходил на фоне быстрого роста экономики. В октябре 2003 году вице-премьер правительства РФ Виктор Христенко, объясняя рост цен, заявил, что он происходит из-за роста цен на нефть и потребления в стране.
Тем не менее, политики неоднократно высказывали обеспокоенность из-за подорожания. Так, в сентябре 2005 года спикер Совета Федерации Сергей Миронов попросил правительство вмешаться в ситуацию. 19 сентября 2005 года руководители крупнейших российских нефтяных компаний на совещании у министра промышленности и энергетики Виктора Христенко приняли решение заморозить цены на бензин и другие нефтепродукты до конца года. 27 сентября 2005 года президент РФ Владимир Путин объяснил рост цен на бензин "прежде всего с тем, что российская экономика интегрируется в международные в международную экономику", но вместе с этим поручил правительству подготовить решения в связи с подорожанием бензина. В результате правительство решило не повышать акцизы на бензин, заморозив их на уровне 3 тыс. 629 руб. за тонну. Кроме того, сдерживать рост цен позволяли переговоры с нефтянниками, которые добились в ответ постепенного снижения налога на добычу полезных ископаемых. Также ФАС периодически штрафовала нефтяные компании за ценовые сговоры, но только на региональном уровне. Например, за завышение цен весной 2008 года в Алтайском крае компании "Газпромнефть-Алтай" и "Роснефть-Алтайнефтепродукт" были оштрафованы на 1,2 млн руб. и 3,9 млн руб. соответственно.
После мирового финансового кризиса 2008 года
Промежуточный пик розничных цен на бензин АИ-95 (25,14 руб.) был достигнут в августе 2008 года накануне мирового финансового кризиса. Однако вслед за этим последовало падение цен на нефть и снижение цен на бензин - до 19,77 руб. за литр в мае 2009 года. Затем рост возобновился.
В 2010-х годах бензин продолжал дорожать вслед за нефтью. 16 декабря 2010 года премьер-министр РФ Владимир Путин в ходе прямой линии на вопрос о том, может ли Россия запретить экспорт нефти, чтобы не допустить удорожание бензина внутри страны, ответил: "Мы не можем закрыть экспорт нефти, поскольку он обеспечивает основные поступления в бюджет". С 2010 года правительство РФ впервые с 2005 года начало повышать акцизы на бензин.
Весной 2011 года в ряде регионов России возникли перебои с топливом, что вызвало рост цен. На заседании президиума правительства 28 апреля 2011 года премьер-министр Владимир Путин заявил: "Мы в прошлом году заняли первое место в мире по добыче нефти, и мы не можем допустить, чтобы в нашей стране жители хоть в каком-то месте испытывали дефицит нефтепродуктов". В качестве одной из мер, принятых правительством, стало повышение экспортных пошлин на нефтепродукты. Также Минэнерго договорилось с нефтяными компаниями о временной приостановке экспорта нефти в мае 2011 года.
Кроме того, летом 2011 года Минэнерго по поручению премьер-министра Владимира Путина объявило о подготовке системы резервирования нефтепродуктов для внутренних нужд, назначив его оператором компанию "Роснефтегаз". 27 июля 2011 года сообщалось, что "Роснефтегаз" заключил рамочные договоры по резервированию нефти с "Роснефтью", "Газпром нефтью", "Зарубежнефтью", "Лукойлом" и "Сургутнефтегазом", однако информация о реальном создании этого резерва не публиковалась.
Психологическая отметка в 30 руб. за литр была преодолена в ноябре 2012 года, в 2013 году цены на бензин стабилизировались на уровне 35 руб. за литр.
Колебания нефтяных котировок в 2014-2016 годах слабо отразились на заправках в России, поскольку оптовые и розничные поставщики повышением цен старались компенсировать потери от падения курса рубля. Так, с осени 2014 года до января 2015 года нефть подешевела более чем в два раза, со $100 до $45 за баррель, но бензин продолжал стоить 35 руб. за литр. Следующее крупное падение цен на нефть в декабре 2015 года - феврале 2016 года, когда стоимость барреля сократилась с $50 до $27,5, тоже привело лишь к незначительным изменениям: бензин подешевел с 37,5 до 36,5 руб. за литр, но затем цены возобновили рост. В августе 2017 года на фоне стабилизации нефтяных котировок средняя цена АИ-95 превысила 40 руб. за литр.
В мае 2018 года произошел один из самых ощутимых скачков нефтяных цен за последние годы - они поднялись на 5,6% по сравнению с апрелем. В ответ правительство приняло решение снизить акцизы на бензин и дизтопливо с 1 июня на 2 тыс. (до 9-11 тыс. руб.) и 3 тыс. руб. (до 4,66 тыс. руб.) за 1 т, а также отказаться от запланированного повышения акцизов с 1 июля.