ВАЛЛЕТТА /Мальта/, 13 ноября. /Спец. корр. ТАСС Ася Арутюнян/. Представители свыше 40 европейских и африканских стран собрались в столице Мальты 11-12 ноября, чтобы попытаться найти выход из миграционного кризиса. Однако обе встречи на высоком уровне - плановый саммит ЕС-Африка и экстренное заседание глав государств и правительств Евросоюза - закончились без прорывных решений. Лидеры приняли очередной план действий - на сей раз с африканскими странами, и создали целевой фонд для Африки объемом в размере €1,8 млрд.
Еще один план действий
Главным результатом встреч в Валлетте стало принятие Евросоюзом и государствами Африки совместного плана действий по борьбе с миграционным кризисом до конца 2016 года. Как сообщил на пресс-конференции глава Евросовета Дональд Туск, документ сосредоточен на борьбе с коренными причинами миграции и нелегальными перевозчиками, усилении сотрудничества между странами в вопросе легальной миграции и защиты перемещенных лиц, а также на возвращении на родину мигрантов, которые не нуждаются в международной защите и не имеют права находиться в ЕС.
Кроме того, в документе отмечается, что стороны договорились в рамках плана учредить около 15 инициатив по борьбе с кризисом. Евросоюз и государства Африки, в частности, отправят в Нигерию команду по борьбе с нелегальной перевозкой мигрантов. "Мы обязуемся до конца 2016 года создать в Нигерии следственную группу по борьбе с торговлей людьми и нелегальными перевозчиками. Это будет пилотный проект, который в дальнейшем может быть перенесен и в другие страны при соответствующих запросах от них", - говорится в нем.
Еще одна инициатива - создание информационных центров в странах происхождения мигрантов, транзита и назначения, где людям будут рассказывать об угрозах со стороны контрабандистов. Кроме того, ЕС и Африка обязались обновить национальные законодательства в области борьбы с торговцами людьми и нелегальными перевозчиками мигрантов.
Стороны намерены внимательно следить за реализацией плана. "Встреча на высоком уровне пройдет не позднее января 2017 года, чтобы подвести итоги достигнутого прогресса в реализации этого плана действий ", - отмечается в документе.
До сегодняшнего дня ЕС принял уже несколько подобных Планов действий - с Турцией и балканскими странами. На вопрос журналистов, чем отличается нынешний документ от предшествующих и как он поможет улучшить ситуацию, Туск не смог дать конкретного ответа, сказав лишь, что ЕС делает все возможное, чтобы найти решение.
Фонд для Африки
Вторым более-менее значимым решением саммитов стало учреждение целевого фонда для Африки объемом €1,8 млрд. Документ о его создании был подписан в четверг лидерами 25 государств ЕС. Деньги будут выделяться на реализацию проектов по улучшению жизни потенциальных мигрантов, укреплению пограничного контроля и созданию "перехватывающих" лагерей беженцев в транзитных странах миграционного потока.
Эти деньги также должны помочь "убедить" африканские государства согласиться в будущем принимать репатриируемых из Европы своих граждан, прибывших туда нелегально и не имеющих оснований для получения убежища.
Однако глава Еврокомиссии (ЕК) Жан-Клод Юнкер сразу же заявил на саммите, что этой суммы недостаточно для эффективной борьбы с кризисом. В связи с этим он призвал страны-члены внести дополнительные средства. То же самое сделал и руководитель Европарламента Мартин Шульц.
О том, что этих денег мало, заявил в Валлетте и председательствующий в Экономическом сообществе стран Западной Африки (ЭКОВАС) президент Сенегала Маки Саль. "ЭКОВАС приветствует создание Евросоюзом целевого фонда. Мы бы хотели, чтобы доступ к нему был более широким, а объем был увеличен", - сказал он.
Позже Туск сообщил на пресс-конференции, что €1,8 млрд - минимальная сумма, которая будет со временем увеличена.
Молчаливая позиция Африки
Практически все журналисты заметили, что лидеры африканских государств не очень активно высказывали свою позицию. Из редких выступлений стало понятно, что у стран Африки и ЕС есть хотя бы одно существенное разногласие по миграции. Речь идет о создании центров по приему беженцев в третьих странах, в частности, в африканских государствах.
"Комиссия Африканского союза не поддерживает создание центров в Африке, поскольку они станут де-факто центрами по задержанию, что является серьезным нарушением прав человека", - сказала представитель Африканского союза Нкосазан Дламини-Зума. По ее словам, мигранты могут стать жертвами таких центров. Особенно это может коснуться женщин и детей, которым "будут грозить изнасилование и торговля органами". "Более того, эти центры могут стать рассадниками террористов и экстремистов и усугубить проблемы, которые мы пытаемся решить", - подчеркнула она. Такой же позиции придерживаются лидеры ряда африканских стран, включая Египет. "По этому вопросу консенсуса нет у нас. Обсуждение продолжается", - сказал журналистам глава египетского МИД Самех Шукри.
Кроме того, африканские государства противодействуют возвращению беженцев домой, о чем заявил чешский премьер-министр Богуслав Соботка. "Между Европой и Африкой существуют различия во взглядах на политику депортации, - отметил он. - Ряд африканских стран противодействуют возвращению (беженцев - прим. ТАСС), так как они, в частности, посылают средства оставшимся дома семьям. Проблему миграции вряд ли удастся урегулировать, если не будут действовать соглашения о реадмиссии". "Европейские государства настаивают на том, чтобы африканские страны создали условия для реализации эффективной политики реадмиссии", - сказал премьер. Между тем, государства - члены ЕС готовы оказать поддержку, включая финансовую, странам Африки, направленную на улучшение условий жизни беженцев, которые будут возвращены домой. Евросоюз, по словам Соботки, заинтересован в скорейшем достижении экономической стабильности Африки, что является одним из важнейших условий прекращения массовой миграции в ЕС.
Без Турции не обойтись
Сотрудничество с Турцией в урегулировании миграционного кризиса внезапно вошло в повестку дня экстренного саммита ЕС. Лидеры сообщества решили провести в ближайшее время отдельный саммит с Анкарой.
"Мы готовы провести саммит с Турцией как можно скорее. Я уверен почти на 99%, что мы сможем провести его в конце ноября в Брюсселе", - сказал Туск. Канцлер ФРГ Ангела Меркель также сообщила по итогам встречи, что саммит ЕС- Турция пройдет "в конце ноября - начале декабря". "Точная дата будет еще обговорена с представителями турецких властей", - указала она.
Юнкер заявил, в свою очередь, что к предстоящей встрече на высоком уровне необходимо решить "денежный вопрос", связанный с предоставлением Турции 3 млрд евро на миграцию. "У нас есть проблемы с финансированием, которые мы надеемся решить в течение ближайших восьми дней. ЕК может выделить €500 млн, странам-членам остается собрать €2,5 млрд за два года. Это трудно, но мы должны прийти к сумме, в которой нуждаемся - €3 млрд", - сказал он.
Турция занимает особое место в планах ЕС по борьбе с миграционным кризисом, так как через эту страну с начала текущего года в сообщество прибыло более 400 тыс. беженцев. В связи с этим в октябре Брюссель и Анкара приняли план действий, согласно которому, в частности, Турция требует €3 млрд помощи. Кроме того, помимо денег, страна дала понять, что готова закрыть свои границы для нелегалов в обмен на аннулирование визового режима с ЕС для ее граждан. Все эти вопросы усложняют процесс переговоров, в связи с чем Брюссель и хочет провести отдельный саммит с Турцией.
Продолжение следует
Как признался на пресс-конференции Туск, у Евросоюза не было иллюзий, что саммиты на Мальте позволят урегулировать миграционный кризис. А глава дипломатии ЕС Федерика Могерини заявила, что еще полгода назад невозможно было представить ситуацию, в которой оказалось сообщество сегодня. "Мы находимся в положении, которое не могли себе представить даже 6-7 месяцев назад, когда миграция была проблемой для отдельных стран-членов. А сегодня это общеевропейская проблема", - сказала она.
Более того, пока лидеры сообщества проводили экстренные встречи в жаркой Валлетте, миграционные потоки в Евросоюз только росли. По последним данным агентства "Фронтекс", с 1 января по 1 ноября текущего года внешние границы ЕС пересекли 1,2 млн нелегальных мигрантов. Эта цифра более чем в четыре раза превышает показатель за весь прошлый год, когда было зарегистрировано порядка 282 тыс. случаев нарушений внешних границ ЕС.
Как заявил на последнем внеплановом саммите ЕС по миграции еврокомиссар по европейской политике соседства и расширению Йоханнес Хан, в соседних с сообществом странах находится более 20 млн потенциальных беженцев. "Сейчас в государствах вокруг ЕС находится свыше 20 млн потенциальных мигрантов, и миграционный поток может усилиться в связи с активизацией боевых действий в Сирии", - сказал он. "Только бои в районе Алеппо могут привести к появлению до 3 млн дополнительных беженцев", - отметил Хан. "Приближение зимы и установление холодной погоды ведет к обострению ситуации", - подчеркнул еврокомиссар.
Лидеры ряда стран ЕС с каждой новой встречей по миграции выражают все более пессимистичный настрой относительно текущего кризиса и его влияния на сообщество в целом. Так, по мнению премьер-министра Словении Миро Церара, если поток мигрантов в Европу "не будет немедленно и существенно сокращен, это станет началом конца Евросоюза". "Если мы не сделаем все возможное вместе, чтобы найти общее решение, тогда это начало конца ЕС и Европы как таковой", - заявил он на одном из последних экстренных саммитов 25 октября в Брюсселе.