Несмотря на продолжающийся в 2015 году рост объемов производства в промышленности и сельском хозяйстве, Омская область испытывает острый дефицит бюджетных средств, необходимых для поддержания инфраструктуры и решения социальных задач. О причинах этой проблемы - в беседе корр. ТАСС с губернатором Виктором Назаровым.
- Виктор Иванович, в 2015 году Омская область имела достаточно трудный бюджет: по доходам - 68,2 млрд руб., по расходам - 73,6 млрд. На 2016 год показатели резко упали: доходы составят 60,7 млрд, расходная часть - 65,7 млрд, дефицит - почти 5 млрд. Это происходит на фоне роста объемов производства в основных отраслях экономики - промышленности и сельском хозяйстве.
- Сейчас мы видим, что исполнение бюджета 2015 года будет даже ниже тех показателей, что вы привели, и по доходам, и по расходам. Это связано с тем, что в течение всего года в регионе наблюдается серьезный спад по налогам.
Снижение выплат в бюджет идет прежде всего от самых крупных корпоративных налогоплательщиков, например компании "Газпром нефть" из-за падения цен на нефтепродукты. Также отмечено снижение по акцизам из-за сокращения производства и продаж алкогольной продукции.
В то же время предприятия, которые зарегистрированы на территории региона, сегодня дают устойчивый рост поступлений, некоторые до 26%. К сожалению, их доля в формировании бюджета области невелика. Они не могут покрыть падение, которое происходит по крупным налогоплательщикам.
В связи с резким сокращением доходной части мы урезали расходы на содержание аппарата правительства и профильных министерств, в том числе по фонду заработной платы. Максимально ужесточен контроль финансовых потоков, поступающих в Омскую область в рамках софинансирования проектов и программ из федерального центра. Сокращения коснулись содержания спортивных команд, культурных и праздничных мероприятий. Все внимание сосредоточили на поиске путей повышения доходности бюджета.
В следующем году тенденция сокращения доходов сохранится. Бюджет действительно ожидается самый трудный за последние три года. Мы рассчитываем немного поправить ситуацию бюджетными кредитами. На 2016 год в рамках трехсторонней комиссии правительства РФ для Омской области утвержден дополнительный бюджетный кредит на сумму 12 млрд руб. Замещая этими средствами кредиты коммерческих банков, мы освободим 1,2 млрд руб., которые пошли бы на обслуживание долга. Это та сумма, которой нам не хватает на выполнение социальных программ. Перед минфином Омской области поставлена задача - свести к минимуму привлечение новых коммерческих кредитов для финансирования социальных программ.
- Вы упомянули о налогоплательщиках, которые имеют в Омской области крупные предприятия, но зарегистрированы в других городах, где и платят с этих производств большую часть налогов. В основном это Москва и Санкт-Петербург. Проблема свойственна и другим регионам страны. Губернаторы ставят вопрос о несправедливости такого перераспределения налогов?
- Вопрос о распределении налогов ставился и продолжает ставиться сейчас. Во время нашей последней встречи мы обсуждали его с президентом В. В. Путиным. В том, что предприятия должны платить налоги там, где они занимаются производством, нас поддерживает и Совет федерации. Вопрос назрел, и, думаю, он будет все-таки рассмотрен на федеральном уровне.
Сегодня в рамках консолидированных бюджетов регионов уплата налогов крупными вертикально интегрированными компаниями ведется с серьезным перекосом. Не учитываются место расположения производства. Уплата налогов ведется пропорционально общему количеству занятых в компании работников, в том числе офисного и обслуживающего персонала. Так делать нельзя, нужно отталкиваться от производства.
Нас часто сравнивают с соседней Новосибирской областью. Говорят, что они живут лучше. Вопрос в том, благодаря чему.
В прошлом году в Новосибирской области было собрано налогов 138 млрд руб., в Омской - 135 млрд. Практически одинаково. Но из этой суммы в новосибирский консолидированный бюджет было зачислено 110 млрд, а в омский - всего 64 млрд. Прежде всего это объясняется тем, что в Омской области налоги собираются с нефтепереработки, а именно акцизы на нефтепродукты, которые направляются в федеральный центр для дальнейшего распределения по субъектам. Эти деньги идут на строительство и содержание дорог по всей стране. Вот в прошлом году мы отдали акцизов на нефтепродукты порядка 30 млрд руб., а получили обратно из федерации чуть больше 3 млрд. В то же время Новосибирск, где нет развитой отрасли нефтепереработки, в центр не перечислил почти ничего, но порядка 5 млрд руб. получил.
Кроме того, в Омской области, в отличие от Новосибирской, достаточно много налогоплательщиков, которые зарегистрированы в рамках холдингов в других городах. Немалую часть их платежей мы также отдаем.
Если бы налоги платились там, где находятся производства, в Омской области оставались бы средства, которых так не хватает на развитие инфраструктуры и социальной сферы, дорог и всего остального.
- Что можно сказать о сегодняшнем дне омской промышленности?
- В Омске сосредоточены несколько десятков предприятий регионального промышленного кластера высокотехнологичных компонентов и систем. Крупнейшие из них входят в государственные корпорации "Российская электроника", "Ростех", "Тактическое ракетное вооружение", "ГКНПЦ им. М. В. Хруничева", "НПЦ газотурбостроения "Салют", "Концерн ПВО "Алмаз-Антей", "НПК "Уралвагонзавод", "Информационные спутниковые системы имени академика Решетнева" и др.
По доле обрабатывающих производств в валовом региональном продукте (ВРП) Омская область - лидер среди российских регионов. По выпуску сельхозпродукции мы в десятке лучших в стране.
За 11 месяцев 2015 года по отношению к соответствующему периоду 2014 года омская промышленность обеспечила рост объемов производства на 101,1%. В 2014 году этот рост составил 103,5%. На фоне некоторого спада в нефтепереработке наибольшая прибавка отмечается в производстве машин и оборудования - 119%, радиоэлектронике - 119%, выпуске транспортных средств и оборудования - 121,5%, химическом производстве - 113,1%. За 11 месяцев потребителям отгружено продукции на более чем 700 млрд руб., что на 5% больше, чем за тот же период 2014 года.
Положительная динамика связана прежде всего с модернизацией и реконструкцией предприятий. За 11 месяцев инвестиции в их основной капитал составили 46,1 млрд руб., из которых 17,4 млрд (37,8%) - в обрабатывающие производства. Модернизация и развитие являются основным пунктом реализуемых соглашений между правительством Омской области и НПК "Уралвагонзавод", "Росэлектроникой", корпорацией "Тактическое ракетное вооружение", ГКНПЦ им. М. В. Хруничева, концерном воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей", НПЦ газотурбостроения "Салют", "Газпромом".
Дальнейшее развитие омской промышленности мы связываем с началом производства новейших ракет-носителей семейства "Ангара" на ПО "Полет", созданием федерального научно-производственного центра на базе ФГУП "НПП "Прогресс", строительством завода импортозамещающих катализаторов нефтепереработки на Омском НПЗ, производством продукции для Арктики. Это проекты на десятки миллиардов рублей.
- Назовите проекты, которые удалось реализовать за последнее время.
- В 2014 году было 12 крупных проектов с общим объемом вложений более 6 млрд руб. Появились новые заводы "Продэкс-Омск" по глубокой переработке высокопротеиновых масличных культур и по переработке молока "МилкОм", комплекс "Бородино" по выращиванию осетровых и других ценных видов рыб. В числе новых объектов - вторая очередь комплекса моторных масел на заводе ООО "Газпромнефть-Смазочные материалы", логистический центр "Восход" в Калачинском районе, 28 животноводческих объектов на 7160 голов крупного рогатого скота.
В 2015 году уже реализованы или находятся в стадии завершения 14 крупных инвестпроектов на такую же сумму - более 6 млрд руб. Среди них - производство мяса индейки на Морозовской птицефабрике, комбикормовый завод "Пушкинский", первая очередь сооружений повторного использования промывных вод на Ленинской станции очистки воды ОАО "ОмскВодоканал", тепличный комплекс КФХ "Майер", технопарк на базе ОмГТУ, крупяной завод КФХ "Белицкая", завод по производству котельного оборудования ОмЗИТ и др.
- Омская область активно предоставляет налоговые преференции инвесторам. Есть ли отдача?
- Это нормальная система управления и привлечения инвесторов в регион. За них сегодня идет борьба, они выбирают те регионы, где комфортнее работать. Скажу одно: если бы мы этого не сделали в 2015 году по "Омскому бекону" и заводу катализаторов на Омском НПЗ, то многомиллиардные проекты реализовывались бы на других территориях.
В 2014 году не без жарких дебатов в Законодательном собрании мы предоставили пониженную ставку по налогу на имущество компании "Кордиант", которая реализовала проект по увеличению производства шин для грузовиков "КамАЗ" и "Урал" на заводе "Омскшина", а затем по выпуску 1 млн легковых и легкогрузовых шин на втором омском заводе "Кордиант-Восток". Сегодня они полностью выдерживают параметры, которые были определены в условиях предоставления льгот, наращивают производство. И это несмотря на недавний спад выпуска автопокрышек, связанный с резким уменьшением спроса.
Не менее яркий пример - завод "Полиом", который пользуется пониженной ставкой по налогу на имущество организаций. Уже в 2014 году был отмечен рост выручки от продажи полипропилена на 58% относительно показателя 2013 года. Численность работников и внешних совместителей выросла на 5,9%, прирост среднемесячной зарплаты относительно 2013 года составил 17,5%, а сумма уплаченных налогов в областной бюджет увеличилась на 29,4%, прирост отчислений по налогу на доходы физических лиц составил 5,5 млн руб.
Еще до послания президента Федеральному собранию, в котором говорилось об обнулении ставок для некоторых категорий бизнеса, мы ввели нулевую ставку для предпринимателей, которые только начинают организовывать свой бизнес. Это правильное направление, которое позволит предпринимателю быстрее встать на ноги, создать рабочие места, укрепить производство, а затем начать платить налоги.
- Каковы перспективы омской экономики на ближайшие годы?
- При всех имеющихся трудностях мы прогнозируем в 2016-2018 годах прирост валового регионального продукта от 1 до 3%. В промышленности он по-прежнему будет обеспечиваться обрабатывающими производствами - нефтехимическим комплексом, машиностроением, пищевой промышленностью.
В нефтехимии будут реализованы проекты, направленные на создание законченной технологической цепочки от переработки углеводородов до выпуска конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Свой вклад в наращивание ВРП внесут омские аграрии и переработчики. Сегодня они полностью обеспечивают регион собственными продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, ведут их поставки в более чем 70 регионов РФ, а также ряд зарубежных стран.
Рост производства и увеличение объемов экспорта в ближайшие годы мы связываем с новыми производствами компаний "Титан", "Продэкс-Омск", "Омский бекон", Сибагрохолдинг, "Оша" и др. В числе таких объектов - новые свиноводческие комплексы на 350 и 40 тыс. голов, птицефабрики на 200 и 250 тыс. голов в Омском и Кормиловском районах. Будут сданы в эксплуатацию комбикормовые заводы, племенные репродукторы, высокотехнологичные животноводческие комплексы и доильные залы.
- Спасибо, Виктор Иванович!
Беседовал Анатолий Петров, корр. ТАСС