История газового вопроса между Россией и Молдавией

ТАСС-ДОСЬЕ. 25 ноября 2024 года глава "Газпрома" Алексей Миллер и министр энергетики Молдавии Виктор Парликов в ходе рабочей встречи обсудили взаимодействие в газовой сфере. Ранее сообщалось, что министр энергетики Молдавии обсудит с "Газпромом" возможности поставки российского газа в непризнанное Приднестровье по альтернативным маршрутам на случай прекращения его транзита по территории Украины.

Поставки российского газа в Молдавию в 2000-2020 годах

Ежегодные потребности Молдавии в природном газе оцениваются примерно в 1,3 млрд куб. м (вместе с Приднестровьем - около 2,9 млрд куб. м).

После распада СССР молдавская энергетика долгие годы почти на 100% зависела от поставок российского газа через территорию Украины. В 1999 году в результате слияния госконцерна "Молдова-газ" и молдавско-российского АОЗТ "Газснабтранзит" было создано газораспределительное предприятие "Молдовагаз". Его 50% акций принадлежит российскому "Газпрому", 35,33% - правительству Молдавии (в лице Агентства публичной собственности), 13,44% - администрации непризнанной Приднестровской республики (передала акции в управление "Газпрому"), 1,23% - миноритарным акционерам. До 2007 года Молдавия закупала у "Газпрома" газ по цене $80 за 1 тыс. куб. м.

В декабре 2006 года "Газпром" и "Молдовагаз" заключили новый контракт. Стоимость российского топлива для Молдавии в 2007 году составляла $170 за 1 тыс. куб. м, а в 2008-2011 годах рассчитывалась на основе специальной европейской формулы, которая учитывала динамику цен на горючее на мировом рынке. Действие контракта истекло в конце 2011 года, тогда Молдавия импортировала газ по $400 за 1 тыс. куб. м (по аналогичной цене покупала газ у РФ и Украина). С 2012 года контракт ежегодно продлевался на основе двусторонних договоренностей.

30 декабря 2016 года было достигнуто соглашение о продлении контракта между "Газпромом" и "Молдовагазом" до 31 декабря 2019 года. Стоимость топлива для Молдавии, поступающего через территорию Украины, рассчитывалась поквартально на основе европейской формулы расчета закупочной цены (с учетом котировок цен на нефтепродукты). В 2016 году "Газпром" поставил в республику порядка 3 млрд куб. м газа, как и в предыдущие годы, по $190 за 1 тыс. куб. м., в 2017 году - 2,7 млрд куб. м по цене $146, в 2018 году - 2,9 млрд куб. м по $218, в 2019 году - 2,89 млрд куб. м по $233-240 за 1 тыс. куб. м. На состоявшейся 7 сентября 2019 года в Москве встрече президентов РФ и Молдавии Владимира Путина и Игоря Додона была достигнута договоренность о скидке с 1 октября 2019 года за поставляемый в республику газ. Ее размер составил $10-15 на 1 тыс. куб. м.

В конце декабря 2019 года "Молдовагаз" и "Газпром" продлили действующий контракт на поставку топлива еще на год (формула расчета стоимости газа по-прежнему была привязана к ценам на нефть). С 1 января 2020 года Молдавия импортировала газ по цене $176 за 1 тыс. куб. м, в третьем квартале 2020 года - по цене $134, в четвертом - по $115 за 1 тыс. куб. м (в связи с падением цен на нефть). Средняя закупочная цена в 2020 году составила $148,7 за 1 тыс. куб. м.

8 сентября 2020 года компания "Молдовагаз" инициировала переговоры с "Газпромом" о поставке газа в 2021-2023 годах. 31 декабря 2020 года стороны продлили действующий контракт до 30 сентября 2021 года. В первом квартале 2021 года цена на топливо составила порядка $127 за 1 тыс. куб. м.

Газовый кризис в октябре 2021 года

Долгосрочный контракт на поставку газа в республику истек 30 сентября 2021 года. Стороны начали переговоры о его продлении. "Газпром" настаивал на погашении Молдавией долга, накопленного в разные годы за поставки газа в размере $709 млн (долг молдавских потребителей с правого берега Днестра, без учета долга Приднестровья). При этом российская компания предложила Молдавии закупать газ по рыночной цене с предоставлением дополнительной 25-процентной скидки, а также варианты отсрочки уплаты долга. Однако представители Кишинева на переговорах не согласились на данное предложение. Власти Молдавии отказались признать накопленный долг и рассчитывали на среднюю цену на газ, исходя из расчета $200-300 за 1 тыс. куб. м топлива. Переговоры зашли в тупик.

На время переговоров "Газпром" продлил контракт на октябрь и начал поставлять в республику газ по рыночной цене - около $790 за 1 тыс. куб. м. Российская компания также сообщила, что продлит контракт на ноябрь в том случае, если молдавская сторона полностью оплатит поставки за сентябрь и октябрь 2021 года. Однако для заключения нового контракта с 1 декабря 2021 года "Газпром" потребовал, чтобы Молдавия погасила всю задолженность в размере $709 млн.

Из-за дефицита газа часть предприятий Молдавии перевели на мазут, с 22 октября по 20 ноября в стране действовал режим чрезвычайного положения.

Поиск альтернативных поставщиков газа в Молдавию

В течение последнего десятилетия власти Молдавии не раз поднимали вопрос о поиске альтернативных путей поставки газа в случае прекращения российского импорта через Украину. Основным проектом стал трансграничный газопровод Унгены - Кишинев, который подключил молдавскую столицу к построенному в 2014 году при поддержке ЕС и Румынии газопроводу Яссы - Унгены (Яссы - город в Румынии). Строительство ветки Унгены - Кишинев началось еще в 2013 году, но сроки окончания работ неоднократно сдвигали. 1 октября 2021 года ветка Унгены - Кишинев была сдана в эксплуатацию. Протяженность газопровода составляет около 120 км, проектируемая пропускная способность - на уровне 1,5 млрд куб. м газа в год. Проект был профинансирован ЕС, строительство осуществляла румынская компания Transgaz.

2 сентября 2020 года Ион Кику, занимавший на тот момент пост премьера республики, в эфире телеканала TVR Молдова заявил, что газопровод Яссы - Унгены - Кишинев, соединивший газотранспортные системы Молдавии и Румынии, будет использован в случае прекращения поставок российского газа через Украину. Вместе с тем он отметил, что традиционный маршрут поставок газа из России через Украину и Приднестровье является "экономически наиболее рациональным" для Молдавии. Позднее, 25 октября 2021 года, молдавская газета "Логос-пресс" со ссылкой на оператора румынской газотранспортной системы Transgaz сообщила, что мощность газопровода Унгены - Кишинев, по которому Румыния может импортировать газ в Молдавию, не рассчитана на снабжение непризнанного Приднестровья.

После неудачных переговоров с "Газпромом" о продлении контракта в октябре 2021 года Молдавия активизировала процесс поиска поставщиков газа в Европе. Небольшие объемы газа для балансировки давления в газотранспортной сети начали поставлять в республику польская энергетическая компания PGNiG совместно с американско-украинской компанией Energy Resources of Ukraine (ERU), голландская компания Vitol.

Ситуация после продления контракта с "Газпромом" осенью 2021 года

29 октября 2021 года "Газпром" и "Молдовагаз" продлили контракт на поставку российского газа с 1 ноября 2021 года сроком на пять лет. Стороны договорились о формуле расчета цены на газ в зависимости от ситуации на спотовом рынке в европейских странах (в ноябре по итогам переговоров она составила $450 за 1 тыс. куб. м). Важным положением контракта стала договоренность до 20 числа каждого месяца оплачивать стоимость газа, потребленного в предыдущем месяце, а также половину объема, потребленного в текущем месяце. Кроме того, Кишинев обязался провести в 2022 году аудит долга, накопленного компанией "Молдовагаз".

Власти Молдавии полагали, что новая формула определения закупочной цены на газ позволит республике больше экономить. Однако ситуация на рынке кардинально изменилась, в итоге цена на газ для конечных потребителей в Молдавии с 2021 года выросла практически в четыре раза - до $620 за 1 тыс. куб. м. При этом в апреле 2022 года республика приобретала газ по цене в $1 194 за 1 тыс. куб. м, в мае - по $920, в июне - по $980. "Молдовагаз" несколько раз (в ноябре 2021 года, в январе, августе, октябре 2022 года) задерживал платежи "Газпрому" и получал от него предупреждения. По словам главы "Молдовагаза" Вадима Чебана, финансовые трудности возникли из-за тарифов, которые не успевали за ростом цены газа на бирже. В связи с угрозой нехватки топлива в Молдавии неоднократно вводился режим ЧП. Ситуация разрешалась после вмешательства правительства и дополнительных выплат "Молдовагазу" из республиканского бюджета.

4 октября 2022 года "Газпром" заявил о своем праве полностью прекратить поставки газа Молдавии при нарушении обязательств по оплате, а также о праве расторгнуть контракт из-за грубого нарушения сроков заключения соглашения по урегулированию исторического долга "Молдовагаза". В "Газпроме" также сообщили о сокращении поставок газа в Молдавию на 30% - до 5,7 млн кубометров в сутки, объяснив это односторонним отказом украинской стороны принимать российский газ на газоизмерительной станции Сохрановка.

С декабря 2022 года "Молдовагаз" получает газ из двух источников - от российского "Газпрома" в рамках действующего с 2021 года контракта и молдавского госпредприятия "Энергоком", которое закупает топливо у европейских поставщиков. Газ, поставляемый российским "Газпромом" в полном объеме направляется в Приднестровье, в том числе на Молдавскую ГРЭС (принадлежит российской компании "Интер РАО"), которая вырабатывает электроэнергию для двух берегов Днестра. Газ от компании "Энергоком" идет для обеспечения нужд правобережной части Молдавии.

Общий объем поставок газа в Молдавию в 2023 году от "Газпрома" составил 1 890,8 млн куб. м, средняя цена за 1 тыс. куб. м - $789,1 (в 2022 году - $895,1). Общий объем поставок газа для потребителей правого берега Днестра через госкомпанию "Энергоком" составила 671,7 млн куб. м, средняя стоимость за 1 тыс. куб. м - $794,73.

Проблема погашения молдавского долга за газ

Долг Молдавии за российский газ, которой накопился на балансе "Молдовагаза", составляет $433 млн, а с учетом просрочки платежей достигает $709 млн (без учета долга Приднестровья). На переговорах 2021 года по продлению газового контракта Кишинев обязался пройти международный аудит задолженности и представить его итоги к 1 мая 2022 года. Однако к этому сроку результаты аудита так и не были обнародованы.

11 мая 2022 года в интервью телеканалу "ТВР - Молдова" президент страны Майя Санду заявила, что Россия "не должна настаивать" на выплате Молдавией долгов, которые копились с 1994 года, тем более в такой сложный для республики экономический период, и обвинила Москву в "политическом подходе".

В августе 2022 года правительство Молдавии заключило договор на проведение аудита с норвежской компанией Wikborg Rein Advokatfirma и британской Forensic Risk Alliance&Co. В начале сентября 2023 года президент республики Майя Санду заявила, что аудиторы не выявили у Молдавии многомиллионного долга перед "Газпромом". Спустя несколько дней, 6 сентября, глава молдавского Минэнерго Виктор Парликов сообщил, что по итогам аудита республика готова выплатить "Газпрому" лишь $8,6 млн из $709 млн. По его словам, долг на сумму $276 млн не подтвержден соответствующими документами, а еще $400 млн не подлежат взысканию "из-за истечения срока давности".

13 ноября 2023 года в "Газпроме" заявили, что отчет аудита исторического долга "Молдовагаза" за газ, опубликованный Минэнерго Молдавии, не удовлетворяет требованиям независимости аудита и не может рассматриваться в качестве надлежащего итогового документа.

9 сентября 2024 года министр энергетики республики Виктор Парликов в интервью телеканалу TV8 сообщил, что переговоры между правительством Молдавии и "Газпромом" об урегулировании задолженности за потребленное топливо "поставлены на паузу".

Ситуация в 2024 году

31 декабря 2024 года истекает пятилетний договор о транзите российского газа через Украину в Европу, Киев заявил, что не намерен его продлевать. При этом контракт между "Газпромом" и "Молдовагазом" действует до 2026 года. В сентябре 2024 года власти Молдавии сообщили, что направили в "Газпром" запрос о возможности использования альтернативных маршрутов поставок газа из-за нестабильности транзита через Украину, включая транзит через Турцию.

22 ноября 2024 года министр энергетики Виктор Парликов заявил, что Молдавия попросит помощи у ЕС и США в случае прекращения поставок российского газа в Приднестровье из-за остановки его транзита по территории Украины. По словам Парликова, проблема заключается в том, что приднестровцы потребляют российский газ в долг, а поставки из других стран придется оплачивать авансом, что приведет к многократному росту тарифов для жителей левого берега Днестра.

Поставки газа в Приднестровье

Приднестровье провозгласило независимость от Молдавии, частью которой регион являлся с 1940 года, в 1990 году Территория Приднестровья не контролируется молдавскими властями, ее статус не урегулирован. Самопровозглашенная республика не признана международным сообществом, которое считает ее частью Молдавии.

Поставки газа в непризнанную Приднестровскую республику осуществляются через "Молдовагаз". На январь 2024 года долг Приднестровья за газ превысил $10 млрд. Долг потребителей из Приднестровья, который сформировался из-за систематических неплатежей, аккумулирует на своем балансе "Молдовагаз". При этом власти Приднестровья увязывают погашение долга с международным признанием республики, в том числе как полноправного участника международных экономических отношений, а до этого должником, по их мнению, является молдавская сторона, с которой у России подписаны соответствующие соглашения. В свою очередь правительство Молдавии эту задолженность не признает, так как не контролирует ситуацию в регионе.