ТАСС-ДОСЬЕ. 5 августа 2022 года правительство Украины утвердило указ президента страны Владимира Зеленского о конфискации более 900 объектов собственности России на украинской территории. По словам Зеленского, в стране уже изъяты российские активы на общую сумму порядка $765 млн.
24 февраля 2022 года президент РФ Владимир Путин объявил о проведении специальной военной операции на Украине в ответ на просьбу руководителей республик Донбасса о помощи. Он подчеркнул, что в планы Москвы не входит оккупация украинских территорий. США, ЕС, Великобритания, а также ряд других государств ввели санкции против российских физических и юридических лиц и начали процесс замораживания и конфискации российских активов. Киев, который также ведет кампанию по изъятию российского имущества, инициирует передачу Украине и конфискованных на Западе активов РФ.
Закон о принудительном изъятии
10 марта 2022 года украинский президент Владимир Зеленский подписал закон "Об основных принципах принудительного изъятия на Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов", принятый Верховной радой 3 марта. Мотивом для изъятия может служить общественная или военная необходимость.
Согласно документу, решение о принудительном изъятии принимается Советом национальной безопасности и обороны (СНБО) и вводится в действие указом президента. После этого собственность передается "в хозяйственное ведение на временной или постоянной основе специализированному государственному предприятию, которое в случае необходимости создается по решению кабинета министров Украины на базе изъятых объектов". Принудительное изъятие на Украине объектов права собственности России и ее резидентов осуществляется без какой-либо компенсации их стоимости.
1 апреля Верховная рада внесла изменения в данный закон, расширив перечень лиц, имущество которых подлежит национализации. К ним, помимо граждан РФ, отнесли лиц, тесно связанных с Россией, а также тех, кто отказывается осудить специальную военную операцию РФ. К резидентам России, подпадающим под действие закона, по решению Совбеза или суда могут быть приравнены независимо от гражданства и местонахождения физические и юридические лица, которые публично отрицают или поддерживают "агрессию России" и "не прекратили осуществление своей экономической, в том числе хозяйственной, деятельности на территории РФ в период действия военного положения на Украине". В документе также поясняется, что к этому перечню относятся юридические лица, включая филиалы и представительства на территории Украины, основателем или бенефициаром которых прямо или опосредовано является Россия, или в которых РФ имеет долю в уставном капитале, акции, паи и другое участие в любой форме. Исключение составляют граждане РФ, которые принимают непосредственное участие в обеспечении национальной безопасности Украины.
Закон о принудительном изъятии российского имущества был принят вопреки нормам украинской конституции. В статье 41 основного закона прописано, что принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается в условиях военного или чрезвычайного положения. Конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда. Однако принятый на фоне СВО закон позволяет изымать собственность РФ по решению Совбеза и безо всякой компенсации.
8 апреля премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что в стране будет национализировано все российское имущество. При этом он уточнил, что "в условиях военного времени" процесс будет происходить согласно принятому Верховной радой закону о принудительном изъятии имущества РФ, а не в соответствии с украинской конституцией. Украинские власти оценили российские активы в стране в сумму от $300 млрд до $500 млрд.
Закон о конфискации активов РФ
21 апреля 2022 года Верховная рада одобрила законопроект, вводящий новый механизм санкций в отношении субъектов из РФ на период военного положения. Документ упростил процедуру конфискации активов граждан России, в отношении которых на Украине введены санкции. Однако Зеленский вернул закон в парламент для повторного рассмотрения.
12 мая Рада приняла новый вариант закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины о повышении эффективности санкций, связанных с активами отдельных лиц". 23 мая его подписал Зеленский. В документе определено, что поиском имущества лиц, подпавших под санкции по обвинению в поддержке спецоперации РФ, и обращением в суд для конфискации этих активов будет заниматься уполномоченный орган власти. Ожидается, что им станет Минюст Украины, который должен организовать работу по выявлению и розыску подлежащих блокированию активов физических и юридических лиц, в отношении которых СНБО ввел санкции. Осуществление административного судопроизводства по делам о применении санкции и конфискации будет осуществлять Высший антикоррупционный суд Украины.
Решения правительства Украины о национализации активов РФ
11 мая 2022 года Шмыгаль сообщил, что правительство Украины утвердило документ, согласно которому российские активы на территории страны передаются в собственность государства. Комментируя это решение, он заявил, что "все, чем владеет Россия в Украине, мы заберем и направим на усиление армии, поддержку людей и восстановление нашей страны".
5 августа правительство Украины утвердило указ Зеленского о конфискации 903 объектов собственности России на украинской территории. По словам Шмыгаля, речь идет о 79 корпоративных правах и о 824 имущественных объектов. Он пояснил, что все российское имущество, которое украинские власти планируются конфисковать, разделено на три категории. Первая категория - это имущество, принадлежащее российскому государству, вторая - активы, принадлежащие подсанкционным гражданам и компаниям из России, третья - активы российских банков.
Оценки изъятого имущества
5 июля 2022 года генпрокурор Украины Ирина Венедиктова сообщила, что стоимость арестованных на Украине российских активов составляет не менее 33 млрд рублей. Треть этой суммы, по ее словам, уже перечислена Национальному агентству по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений. По словам министра юстиции Украины Дениса Малюськи, власти Украины в конце лета "начнут массовую конфискацию" имущества и активов у лиц, связанных с Россией.
Замороженные на Западе активы РФ
Власти Украины добиваются от Запада передачи стране замороженных активов России.
24 апреля 2022 года Шмыгаль в интервью телеканалу CBS сообщил, что Киев и Вашингтон обсуждают вопрос использования замороженных российских активов для финансовой помощи Украине. По его словам, "решение, как забрать эти замороженные активы" для восстановления Украины, является "международной целью для всего цивилизованного мира".
27 апреля Палата представителей Конгресса США одобрила закон о конфискации американскими властями замороженных активов РФ и их продажи с целью оказания помощи Киеву, в том числе на военную. Кроме того, предусматривается возможность использования указанных средств на "гуманитарную помощь и содействие в развитии российскому народу, в том числе в области демократии, программ в сфере прав человека и их мониторинга". 28 апреля президент США Джо Байден сообщил, что его администрация направила Конгрессу новый всеобъемлющий пакет инициатив, направленный на упрощение ареста и конфискации российских активов, расширение их перечня и обеспечение потока доходов на пользу Украине.
В ЕС также приступили к подготовке юридической базы для передачи замороженных российских активов на нужды Украины. Об этом 6 июля сообщила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Российская сторона расценила возможность передачи конфискованных на Западе активов Киеву как нарушение всех международных правовых норм и узаконенное воровство.
В свою очередь Зеленский выступил с инициативой заключить многосторонний договор, предусматривающий конфискацию активов России за рубежом и передачу их Украине и другим государствам, "кто пострадал от действий российской армии", в качестве "компенсации". По мнению Зеленского, "это будет справедливо". Киев оценивает восстановление Украины в $750 млрд и считает, что основным источником для этого должны стать "конфискованные активы России и российских олигархов".