История многодневного голосования в России

ТАСС-ДОСЬЕ. 9 сентября 2022 году в России начинается голосование на региональных и местных выборах, которое проходит в рамках единого дня голосования (ЕДГ).

В соответствии с российским избирательным законодательством голосование на выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех. Многодневное голосование применяется в России в рамках ЕДГ с 2020 года.

Принятие поправок в избирательное законодательство

21 июля 2020 года Госдума РФ приняла закон, позволяющий проводить выборы в течение нескольких дней подряд, не более трех, в избирательных кампаниях любого уровня (за - 344 депутата, против - 51, воздержавшихся не было). 24 июля того же года документ был одобрен Советом Федерации РФ, 31 июля подписан главой государства и опубликован.

Поправки о многодневном голосовании были внесены в федеральные законы (ФЗ) №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. и №20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22 февраля 2014 г. В соответствии с ними №67-ФЗ был дополнен статьей 63.1, №20-ФЗ - статьей 80.1.

Суть законодательной нормы

Решение о проведении голосования на выборах или референдумах в течение нескольких дней подряд, но не более трех, принимает избирательная комиссия, организующая данные выборы или референдумы. На федеральном уровне решение о трехдневном голосовании принимает Центральная избирательная комиссия (ЦИК), в случае проведения избирательных кампаний на региональном и местном уровнях - избиркомы субъектов РФ и местные избирательные комиссии. При совмещении выборов разных уровней (в единый день голосования в РФ) решение о том, сколько дней будет продолжаться голосование, должна принимать избирательная комиссия, которая организует выборы более высокого уровня.

Решение о многодневном голосовании принимается соответствующим избиркомом в течение десяти дней после официальной публикации о назначении выборов или референдума и не подлежит пересмотру.

Многодневное голосование может проводиться вне специально оборудованных помещений (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах). Такой порядок предусмотрен и для групп избирателей, которые находятся в населенных пунктах или местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено. Решение о применении такой формы голосования принимается соответствующим избиркомом.

Предвыборная агитация должна быть завершена в 00:00 часов по местному времени первого из дней выборов. Проведение агитации в дни голосования запрещено.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования в последний из дней выборов.

Многодневное голосование в 2020 году

В законе от 21 июля 2020 года о внесении изменений в №67-ФЗ и №20-ФЗ было оговорено, что новые правовые нормы применяются к выборам и референдумам, назначенным уже после вступления данных документов в силу, т. е. с 2021 года.

Однако 23 мая 2020 года был подписан закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому Центризбирком России получил возможность самостоятельно определять порядок и сроки голосования граждан "в целях создания условий для защиты здоровья избирателей" (в 2020 г. в России началось распространение новой коронавирусной инфекции), но не ранее чем за десять дней до основного дня голосования. Соответствующие изменения были внесены как пункт 16 в статью 65 закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, закон ввел возможность дистанционного электронного голосования граждан - без использования бумажного бюллетеня. В условиях распространения коронавирусной инфекции эти меры должны были помочь не допустить скопления избирателей на участках.

Многодневное голосование в России впервые было проведено в ходе общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. Оно прошло с 25 июня по 1 июля 2020 года.

24 июля 2020 года Центризбирком принял решение провести единый день голосования в РФ (ЕДГ) в текущем году в течение трех дней вместо одного, как было ранее. ЕДГ проводился 13 сентября 2020 года в 83 из 85 регионов РФ (кроме Кабардино-Балкарии и Санкт-Петербурга). По решению ЦИК основным днем голосования осталось 13 сентября, дополнительными стали 11 и 12 сентября. Голосование в течение нескольких дней проходило в регионах, где проводились довыборы в Госдуму РФ, а также выборы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации и их административных центров и совмещенные с ними муниципальные выборы.

Согласно данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в сентябре 2020 года, 84% респондентов отметили удобство голосования в течение трех дней, а 77% поддержали проведение выборов в подобном формате в будущем.

Попытки оспорить проведение трехдневного голосования

25 августа 2020 года в Верховный суд (ВС) РФ поступил коллективный иск от 100 кандидатов в муниципальные депутаты, выдвинутых в рамках проекта поддержки конкурентных выборов "Объединенные демократы". Заявители попытались оспорить решение ЦИК о трехдневном голосовании и норму о возможности голосовать вне помещений. По мнению истцов, Центризбирком не имеет права самостоятельно устанавливать новый порядок выборов. Однако 27 августа ВС отклонил иск.

Иски в Верховный суд, оспаривающие постановление Центризбиркома о трехдневном голосовании в сентябре 2020 года, подали также партии КПРФ (27 августа) и "Яблоко" (9 сентября). По мнению коммунистов, решение ЦИК было принято уже после начала избирательной кампании и оно противоречит правовым основам, поскольку срок полномочий действующих органов власти истекает во второе воскресенье сентября, а голосование начнется за два дня до этого. "Яблоко" также расценило постановление Центризбиркома как противоречащее федеральному законодательству. Однако ВС отклонил исковые заявления.

Многодневное голосование в 2021 году

16 июня 2021 года ВЦИОМ представил на заседании ЦИК результаты опроса, проведенного 15 июня. 56% респондентов из тех, кто собирается принять участие в выборах в 2021 году, заявили, что "скорее положительно" относятся к предложению голосовать в течение трех дней, 21% - "скорее отрицательно", 22% эта инициатива оказалась безразличной. Россиянам также задали вопрос о том, как бы им лично было удобно голосовать - один или три дня подряд (в пятницу, субботу и воскресенье). 61% опрошенных заявили, что им была бы удобна возможность голосования в течение нескольких дней, 34% предпочли бы однодневное голосование. Наибольшее количество сторонников многодневных выборов - 81% - оказалось в группе респондентов в возрасте от 18 до 24 лет, наименьшее - 57% - в группе 45-59 лет.

В 2021 году многодневное голосование применялось на федеральных и региональных выборах. 17 июня 2021 года президент России Владимир Путин подписал указ о проведении выборов в Госдуму РФ 19 сентября 2022 года. 18 июня ЦИК РФ принял решение о проведении голосования на выборах депутатов Госдумы и региональных выборах в течение трех дней подряд - с 17 по 19 сентября включительно. При этом 19 сентября стал основным днем голосования, 17 и 18 сентября - дополнительными.

Выборы в 2022 году

Единый день голосования в 2022 году приходится на 11 сентября. Из 18 регионов, где проходят выборы губернаторов и депутатов заксобраний, 15 приняли решение о проведении голосования в рамках ЕДГ в течение нескольких дней.

Так, избиратели Карелии, Удмуртии, Краснодарского края, Владимирской, Калининградской, Новгородской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Тамбовской, Ярославской областей будут голосовать с 9 по 11 сентября включительно. В Северной Осетии, а также в Кировской и Томской областях выборы пройдут в течение двух дней - 10 и 11 сентября.