История вхождения республик Донбасса, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ

ТАСС-ДОСЬЕ. 3 октября Государственная дума ратифицировала договоры о принятии в состав РФ Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

30 сентября 2022 года президент России Владимир Путин и главы ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей подписали международные договоры о вхождении этих регионов в состав России. 2 октября Конституционный суд (КС) РФ признал документы соответствующими конституции. КС отметил, что ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области считаются принятыми в РФ с даты подписания договоров - 30 сентября текущего года. При этом каждый из договоров "временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации". Наименования новых субъектов - двух республик и двух областей - будут включены в ч. 1. ст. 65 Конституции РФ..

Провозглашение Донецкой и Луганской народных республик в 2014 году

После госпереворота на Украине в 2014 году население юго-восточных областей страны, в основном русскоязычное, отказалось подчиняться новым властям. В Донецкой и Луганской областях начались массовые протесты, было сформировано народное ополчение. Столкновения украинской армии и националистических формирований с отрядами ополченцев переросли в полномасштабные боевые действия с использованием тяжелой бронетехники и авиации.

7 апреля 2014 года республиканский народный совет объявил о суверенитете Донецкой Народной Республики (ДНР). 27 апреля на митинге в Луганске была провозглашена Луганская Народная Республика (ЛНР).

11 мая того же года в Донбассе прошли референдумы по вопросу о статусе республик. За самоопределение в Донецкой области проголосовали 89,7% избирателей, в Луганской - 96,2%. 12 мая был провозглашен государственный суверенитет народных республик, 14 мая принята конституция ДНР, 18 мая - ЛНР. Киев, а также западные страны итоги плебисцитов не признали.

Главой Донецкой Народной Республики стал Денису Пушилин, Луганской Народной Республики - Леонид Пасечник.

Ситуация в Донбассе в 2014-2022 годах

Вооруженный конфликт в Донбассе продолжался восемь лет, за эти годы погибли около 14 тыс. человек, многие стали беженцами и вынужденными переселенцами. Киев также ввел полную экономическую блокаду Донбасса.

При посредничестве ОБСЕ, России, Германии и Франции в сентябре 2014 года и в феврале 2015 года был согласован план мирного урегулирования и прекращения огня (минские соглашения). Одним из их пунктов стало требование принятия закона об особом статусе Донбасса. Но процесс по урегулированию конфликта зашел в тупик из-за отказа Киева выполнять политическую часть минских соглашений. Переговоры искусственно затягивались украинской стороной и при президенте Петре Порошенко (2014-2019), и после прихода к власти в 2019 году Владимира Зеленского. При этом Киев обвинял Москву во вмешательстве в конфликт на стороне провозглашенных республик.

Российские власти неоднократно заявляли, что Донбассу должен быть предоставлен особый статус в составе Украины, предусмотренный минскими соглашениями. При этом Россия регулярно предоставляла гуманитарную помощь ДНР и ЛНР. Кроме того, с 2019 г. для жителей республик был упрощен процесс получения российского гражданства.

Обострение обстановки в конце 2021 - начале 2022 годов

Осенью 2021 года ситуация в Донбассе обострилась. По просьбе Киева западные страны начали наращивать военную помощь Украине, включая поставки летального оружия. Представители ДНР и ЛНР регулярно сообщали об обстрелах вдоль всей линии соприкосновения.

На фоне обострения ситуации 15 февраля 2022 года Госдума приняла подготовленный фракцией КПРФ проект обращения палаты к Путину о необходимости признания независимости ДНР и ЛНР "в качестве самостоятельных, суверенных и независимых государств".

17 февраля того же года в Донецкой и Луганской народных республиках сообщили о самых активных за последние месяцы обстрелах со стороны ВСУ. Началась эвакуация населения ДНР и ЛНР на территорию России, власти которой гарантировали беженцам временное убежище и оказание помощи. В народных республиках была объявлена мобилизация.

Власти ДНР и ЛНР обратились к РФ с просьбой о признании.

Признание независимости республик Донбасса, специальная военная операция

21 февраля Россия признала независимость Донецкой и Луганской народных республик. 24 февраля Путин объявил о начале специальной военной операции (СВО) на Украине в ответ на просьбу о помощи со стороны Донбасса.

Освобождение территорий Запорожской и Херсонской областей

В ходе СВО под контроль российских войск перешло около 73% Запорожской области с городами Бердянск, Мелитополь, Васильевка и Энергодар, где распложена Запорожская АЭС. На этой территории была создана военно-гражданская администрация (ВГА). Ее возглавил Евгений Балицкий, в прошлом депутат Верховной рады Украины VII и VIII созывов. Временным центром освобожденной территории стал Мелитополь, крупнейший город в части Запорожской области, подконтрольной ВГА. Столица региона - Запорожье, где проживает почти половина населения области, - осталась под контролем Украины.

К началу марта 2022 года под контроль российских войск перешла также Херсонская область. В регионе была сформирована военно-гражданская администрация, которую 26 апреля возглавил Владимир Сальдо, бывший мэр Херсона (2002-2012).

Предоставление российского гражданства

4 мая право на упрощенное приобретение гражданства РФ получили граждане ДНР и ЛНР, имеющие легальный статус в России (разрешение на временное проживание, вид на жительство и др.). 25 мая был подписан указ об упрощенном порядке получения российского гражданства жителями Запорожской и Херсонской областей, а 11 июля право получить гражданство РФ в упрощенном порядке было предоставлено всем гражданам Украины.

Референдумы о вхождении в состав России

19 сентября общественные палаты Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики обратились к главам ДНР и ЛНР Денису Пушилину и Леониду Пасечнику с просьбой незамедлительно провести референдум по вопросу о вхождении республик в состав Российской Федерации. 20 сентября общественное движение "Мы вместе с Россией" обратилось к главе ВГА Запорожья Евгению Балицкому с просьбой провести референдум о вхождении региона в РФ. В тот же день Общественный совет Херсонской области направил аналогичное обращение главе ВГА Владимиру Сальдо.

20 сентября лидеры ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник подписали законы о проведении в республиках 23-27 сентября референдумов по вопросу вхождения регионов в состав России на правах субъектов РФ. В тот же день главы военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей Евгений Балицкий и Владимир Сальдо подписали указы о проведении референдумов в период с 23 по 27 сентября.

21 сентября Путин в обращении к гражданам заявил, что Россия поддержит решения жителей Донбасса, Запорожской и Херсонской областей, принятые в ходе плебисцитов. Глава МИД РФ Сергей Лавров в интервью американскому журналу Newsweek сказал, что ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области вправе воспользоваться правом на самоопределение в соответствии с Уставом ООН, Москва с уважением отнесется к их выбору.

Официальный Киев, а также страны Запада заявили, что не признают итоги референдумов.

Референдумы на территории Донецкой и Луганской народных республик, на освобожденных территориях Запорожской и Херсонской областей прошли с 23 по 27 сентября включительно. В целях безопасности очное голосование на избирательных участках проводилось только 27 сентября, в остальные дни был организован адресный обход жителей либо голосование на придомовых территориях. За проведением плебисцитов следили более 130 международных наблюдателя из Венесуэлы, Италии, ФРГ, Латвии и других стран, а также из России.

Бюллетени в ДНР и ЛНР были напечатаны на русском языке, который имеет в республиках статус государственного. На голосование был вынесен вопрос о вхождении республик в состав Российской Федерации на правах субъектов РФ. В Запорожской и Херсонской областях бюллетени были напечатаны на русском и украинском языках. Жителям регионов предлагалось ответить на вопрос, согласны ли они на выход областей из состава Украины, образование самостоятельных государств и их вхождение в состав Российской Федерации на правах субъектов РФ.

Подавляющее большинство проголосовавших высказались за вхождение в состав РФ. В ДНР вхождение в Россию поддержали 99,23% участников референдума при явке 97,51%, в ЛНР - 98,42% при явке 94,15%. В Запорожье "за" высказались 93,11% проголосовавших (явка - 85,4%), в Херсонской области - 87,05% (явка - 76,86%).

Обращение к России, признание независимости Запорожской и Херсонской областей

28 сентября лидеры ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник, главы военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей Евгений Балицкий и Владимир Сальдо обратились к президенту России Владимиру Путину с предложением о принятии регионов в состав РФ в качестве новых субъектов.

В тот же день МИД России распространил заявление, в котором подчеркнул, что референдумы прошли в полном соответствии с нормами и принципами международного права на самоопределение народов в соответствии с Уставом ООН, международными пактами о правах человека 1966 года, Хельсинкским заключительным актом СБСЕ 1975 года, а также заключением Международного суда ООН по Косово от 22 июля 2010 года, "подтвердившим тот факт, что одностороннее провозглашение независимости частью государства не нарушает какую-либо норму международного права". Результаты референдумов, как подчеркнули в МИД, свидетельствуют, что жители этих регионов не хотят возвращаться к прежней жизни и сделали осознанный и свободный выбор в пользу России. На Смоленской площади отметили, что международные наблюдатели, следившие за ходом референдумов, признали их итоги легитимными.

29 сентября Путин подписал указы о признании независимости Запорожской и Херсонской областей.

Вхождение регионов в состав РФ

30 сентября Путин и главы Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей подписали международные договоры о вхождении этих регионов в состав России.

В тот же день глава государства направил запросы в Конституционный суд РФ о проверке четырех подписанных договоров на соответствие правовым нормам. 2 октября КС России признал документы соответствующими Конституции РФ.

Согласно договорам, ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания договоров - 30 сентября текущего года. При этом каждый из договоров "временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации".

ДНР и ЛНР в составе России сохранят статус республик, чьим государственным языком будет русский, при этом они сохранят свои названия. Херсонская и Запорожская области войдут в состав России как области. Наименования новых регионов будут включены в ч. 1. ст. 65 Конституции РФ.

Пределы республик и областей будут определяться их границами, которые "существовали на день их образования и принятия в РФ". Границы, сопряженные с территорией иностранного государства, будут государственной границей РФ. При этом ДНР и ЛНР входят в РФ в границах 2014 года, установленных в их конституциях.

Согласно договорам, жители Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей со дня принятия этих регионов в состав России - 30 сентября - признаются российскими гражданами, на подачу заявлений об отказе им дан месяц.

Денежной единицей в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях с 1 января 2023 года будет российский рубль, до конца 2022 года в субъектах допускается обращение украинской гривны. Также с 1 января 2023 года в новых субъектах Федерации будет применяться бюджетное законодательство РФ.

Врио глав новых субъектов РФ будут назначены президентом России в течение 10 дней со дня принятия республик и областей в состав РФ. Правительства ДНР и ЛНР продолжат исполнять свои полномочия до формирования новых исполнительных органов власти регионов назначенными руководителями республик.

Выборы парламентов ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей пройдут в единый день голосования в сентябре 2023 года. До их избрания полномочия законодательного органа власти ДНР и ЛНР будут осуществлять народные советы (парламенты) республик.

Согласно международным договорам, до 1 января 2026 года будет установлен переходный период, в течение которого новые регионы должны быть интегрированы в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, в систему органов государственной власти. Кроме того, к этому сроку должны быть решены вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы жителями новых субъектов РФ.

До 1 июня 2023 года в новых республиках и областях будут созданы территориальные органы фееральных органов исполнительной власти. В течение переходного периода также будут созданы органы прокуратуры и обеспечено функционирование судебной системы РФ.