Что известно о пенсионной реформе во Франции

ТАСС-ДОСЬЕ. 28 марта полиция Франции мобилизовала беспрецедентный по численности контингент сил безопасности для обеспечения правопорядка в связи с 10-й общенациональной акцией протеста против пенсионной реформы. Марши несогласных с реформой проводятся 28 марта в Париже и в 200 коммунах страны.

История реформирования пенсионной системы

С 1982 года, когда при президенте-социалисте Франсуа Миттеране пенсионный возраст был снижен с 65 до 60 лет (во Франции возраст выхода на пенсию одинаков для мужчин и женщин), французское правительство не раз обращалось к вопросу изменения пенсионной системы в связи со значительным увеличением продолжительности жизни и ростом числа пенсионеров. При этом каждый раз предложения о реформе наталкивались на сопротивление профсоюзов и общественности. Так, при Жаке Шираке в 1995 году попытка, предпринятая правительством Алена Жюппе, не увенчалась успехом. После нескольких месяцев забастовок кабинет Жюппе ушел в отставку. В 2003 году, несмотря на широкое протестное движение, правительству Жан-Пьера Раффарена удалось добиться принятия закона об увеличении срока пенсионных выплат трудящихся с 37,5 до 42 лет. В 2010 году при президенте Николя Саркози была принята пенсионная реформа, в результате которой впервые за 28 лет был изменен пенсионный возраст - он был повышен с 60 до 62 лет. Сменивший его социалист Франсуа Олланд в 2012 году добился частичной отмены непопулярной реформы Саркози, снизив на два года пенсионный возраст для гражданин, начавших трудиться в 18-19 лет.

Реформа Эмманюэля Макрона

Новая пенсионная реформа была обещана президентом Эмманюэлем Макроном сразу после избрания в 2017 году. В связи с начавшейся в 2020 году пандемией коронавируса ее продвижение было приостановлено. Основные положения реформы 10 января 2023 года представила премьер-министр Элизабет Борн.

Она предусматривает увеличение минимального возраста выхода на пенсию с 62 до 64 лет к 2030 году (постепенное увеличение срока - на три месяца в год; коснется французов, родившихся позже сентября 1961 года). Служащие, выполняющие тяжелую работу, сохранят право на досрочный выход на пенсию (так, полицейские, тюремные охранники, авиадиспетчеры и другие входят в число тех, кто в настоящее время может уйти на пенсию в 52 года). С 1 сентября 2023 года гарантированный минимальный пенсионный доход будет составлять не менее 85% минимальной заработной платы, или около €1 200 в месяц (сейчас французы получают максимум 75% от минимальной зарплаты). С 2027 года, чтобы получать полную пенсию, работники должны будут платить взносы на социальное страхование в течение 43 лет, а не 42 лет. Реформа предполагает отмену целого ряда специальных пенсионных режимов в различных отраслях (в частности, для железнодорожников, работников электроэнергетики и газовой промышленности и сотрудников центрального банка; это изменение коснется только новых сотрудников).

16 марта финальную версию документа одобрила верхняя палата парламента. В тот же день, опасаясь, что законопроект не получит одобрения в Национальном собрании (нижняя палата), Элизабет Борн применила параграф 3 статьи 49 конституции, взяв на себя ответственность за его утверждение. Эта специальная процедура позволяет автоматически считать законопроект принятым, если в течение 24 часов правительству не будет вынесен вотум недоверия. 22 марта после неудачных попыток собрать необходимое число голосов для выражения недоверия правительству в парламенте депутаты от оппозиции подали запросы в Конституционный совет, чтобы тот дал оценку соответствию конституции отдельных положений или законопроекта в целом. Правительство направило аналогичный запрос. Обычно на их рассмотрение уходит около месяца, на ускоренную процедуру отводится до восьми дней.

Отношение граждан и протесты

Положения пенсионной реформы вызвали волну протестов по всей стране. Первые манифестации, в которых участвовали от 1,1 до 2 млн человек, прошли 19 января 2023 года. Затем люди выходили на улицы 31 января, 7 и 11 февраля, 7, 11, 15 и 23 марта. В последней акции приняли участие от 1 млн до 3 млн человек. Самые крупные демонстрации прошли в Париже, Бордо и Страсбурге. Противники реформы поджигали урны, мусорные баки, автомобили, бросали в стражей порядка бутылки, камни и пиротехнику. Полиция в ходе столкновений применяла слезоточивый газ и водометы. В дни протестных акций в стране останавливался общественный транспорт, прерывалась работа крупных предприятий, закрывались школы и университеты. К протестам присоединились мусорщики, что привело к скоплению отходов на улицах Парижа и многих других городов.

Согласно данным опросов, против изменений, предложенных правительством, выступают две трети французов, но они уверены, что власти их не услышат. Профсоюзы считают пенсионную реформу несправедливой и призывают провести референдум (президент 21 марта заявил, что не планирует объявлять его). Глава профсоюза "Всеобщая конфедерация труда" Филипп Мартинез пригрозил "поставить экономику на колени", если кабмин не откажется от своих планов.

Мнение властей

Макрон мотивирует повышение пенсионного возраста увеличением продолжительности жизни и числа пенсионеров, а также необходимостью сокращения общего объема выплат с тем, чтобы высвободить средства для финансирования других реформ. Он не раз заявлял, что во Франции "работают недостаточно" и "живут не по средствам" и обвинил критиков реформы в "принципиальном желании абстрагироваться от реальности". По оценкам властей, в 2030-х годах число пенсионеров увеличится с нынешних 17 млн человек до 20 млн, а дефицит пенсионного бюджета составит €15-20 млрд.

Как считают в правительстве, реформа позволит повысить уровень занятости среди граждан 60-64 лет (сейчас она составляет 33% по сравнению с 61% в Германии и 69% в Швеции). В итоге чем больше людей будут работать дольше, тем больше денег будет поступать в пенсионный фонд, что в свою очередь снизит нагрузку на всю финансовую систему страны.