Как менялась позиция Финляндии по вопросу о вступлении в НАТО

ТАСС-ДОСЬЕ. 4 апреля в ходе заседания глав МИД стран НАТО в Брюсселе Финляндия официально присоединилась к блоку, став его 31-м членом.

О том, как менялась позиция Финляндии по вопросу о присоединении к Североатлантическому альянсу, - в материале ТАСС.

Политика нейтралитета и отношения с НАТО

Нейтральный статус Финляндии начал складываться после окончания Второй мировой войны. Он был юридически зафиксирован в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Финляндией 1948 года. Это была прагматичная мера, необходимая в условиях холодной войны для сохранения суверенитета страны, находящейся в непосредственной близости от СССР (протяженность общей границы - 1325 км). После окончания блокового противостояния между Советским Союзом и США продолжение курса на неприсоединение рассматривалось большинством финских политиков как часть национальной идентичности ("финляндизация"). Такая политика позволяла сохранять добрососедские отношения с Москвой и опиралась на широкую поддержку в обществе. Так, согласно проводимому по заказу газеты Helsingin Sanomat ежегодному опросу общественного мнения, в 2002-2021 годах более 50% жителей страны выступали против возможного присоединения Финляндии к НАТО.

Тем не менее с середины 1990-х годов Финляндия поддерживала с блоком отношения привилегированного партнерства. В 1994 году она стала участником программы "Партнерство ради мира", в 1997 году - членом Совета евро-атлантического партнерства. Обе структуры нацелены на привлечение к сотрудничеству с альянсом не входящих в него европейских государств и некоторых азиатских стран, примыкающих к европейской периферии.

В 1990-е годы руководство страны приняло решение о переводе вооруженных сил на стандарты НАТО. В 2008 году Финляндия присоединилась к Силам быстрого реагирования блока, в 2014 году - к Программе расширенных возможностей, направленной на усиление оперативной совместимости войск. В 2014 году Финляндия подписала с альянсом соглашение, в соответствии с которым он получил право перебрасывать на финскую территорию свои контингенты и проводить там учения. В 2017 году Финляндия вошла в состав созданного по инициативе НАТО структурного подразделения быстрого реагирования - Объединенных экспедиционных сил. Так как нейтральный статус не ограничивает участие страны в миротворческих миссиях, финские военнослужащие были задействованы в операциях альянса в Афганистане, Боснии и Косово.

Ситуация в 2022 году

Согласно данным газеты Helsingin Sanomat на январь 2022 года, 42% жителей Финляндии по-прежнему выступали против возможного вступления страны в НАТО. Вместе с тем этот показатель оказался наиболее низким за все время проведения таких опросов. В новогодней речи (2022) президент Саули Ниинистё отмечал, что страна "сохраняет возможность подать заявку на вступление в НАТО, если решит так сама". Однако глава государства уточнил, что пока республика не намерена менять внешнеполитический курс. С похожих позиций выступали премьер-министр Санна Марин, министр обороны Антти Кайкконен и глава МИД Пекка Хаависто. Еще 20 февраля в интервью CNN президент страны утверждал, что у Финляндии нет никаких причин рассматривать вопрос вступления в НАТО, несмотря на то что в контексте ситуации вокруг Украины данная тема затрагивается все чаще.

Официальная риторика изменилась после начала специальной военной операции РФ на Украине. 13 апреля 2022 года Государственный совет (правительство) Финляндии представил доклад по внешней политике и политике безопасности, в котором впервые прямо говорилось о наличии "российской угрозы". Авторы документа отметили, что в случае присоединения страны к НАТО "в долгосрочной перспективе стабильность в регионе Балтийского моря только возрастет". При этом страна сохранит возможность оставить за собой право решать, направлять ли своих военнослужащих для участия в операциях за рубежом, а также возможность отказаться от размещения сил и вооружений альянса на своей территории.

Механизм принятия решения

По словам Саули Ниинистё, проведение референдума по вопросу вступления в НАТО не планировалось, так как о поддержке этой идеи свидетельствовали опросы общественного мнения. Если в марте 2022 года за присоединение к НАТО высказывались 54% респондентов, то к маю уровень вырос до 73%. 12 мая президент и премьер-министр выступили с совместным заявлением, в котором объявили о намерении подать заявку на вступление в НАТО "незамедлительно". 15 мая соответствующее решение было принято официально. 17 мая оно было утверждено парламентом 188 голосами против 8. 18 мая Финляндия, одновременно со Швецией, подала официальную заявку на вступление в Североатлантический альянс.

Процесс ратификации заявок государствами - членами блока затянулся из-за позиции Турции. Анкара потребовала от обеих стран объявить террористическими присутствующие на их территориях курдские организации, выдать лиц, обвиняемых Турцией в терроризме или участии в попытке переворота в 2016 году, а также снять ограничения на поставки оборонной продукции. К Швеции у страны изначально было больше вопросов, чем к Финляндии. Ситуация усугубилась после прошедших в январе 2023 года в Стокгольме антитурецких акций, в рамках одной из которых лидер радикальных правоэкстремистов публично сжег Коран. После этого Анкара объявила, что Швеции не стоит ждать одобрения ее заявки. Процесс ратификации был приостановлен.

Финляндия, настаивавшая на одновременном вступлении в блок даже после январских событий (аргументируя это целями оборонного планирования как самих северных стран, так и НАТО в целом), в начале февраля сменила позицию. Министр иностранных дел Пекка Хаависто заявил, что страна открыта к вступлению в НАТО без Швеции. Эту позицию, согласно опросам общественного мнения, поддержали 53% финнов. После выполнения Финляндией условий Анкары 31 марта Турция, последней из государств блока, ратифицировала протокол о присоединении Финляндии.