История расширения НАТО

ТАСС-ДОСЬЕ. 7 марта 2024 года протокол о присоединении Швеции к НАТО официально вступил в силу, Швеция становится 32-м членом блока. Информация об этом опубликована на сайте Госдепартамента США. Официальная церемония поднятия флага страны у штаб-квартиры НАТО в Брюсселе запланирована на 11 марта. 

ТАСС подготовил материал об организации и этапах ее расширения.

Создание НАТО

Одной из предпосылок создания НАТО (Организация стран - участниц Североатлантического договора; The North Atlantic Treaty Organization, NATO) стала доктрина "сдерживания СССР", провозглашенная в марте 1947 года президентом США Гарри Трумэном. Организация была учреждена на основе Североатлантического договора (The North Atlantic Treaty), подписанного 4 апреля 1949 года в Вашингтоне главами МИД 12 государств - Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США и Франции. Целью организации этот документ назвал "укрепление стабильности и повышение благосостояния в Северо-Атлантическом регионе". Договор состоит из 14 статей, определяющих характер и задачи блока. Одной из ключевых является статья 5, согласно которой нападение на одно из государств, подписавших договор, рассматривается как агрессия против всех стран-участниц. Согласно статье 10, "договаривающиеся стороны могут предлагать любому другому европейскому государству, способному вносить вклад в безопасность Северо-Атлантического региона, присоединиться к договору".

Расширение НАТО (1952-2020)

Впервые новые члены - Греция и Турция - присоединились к Североатлантическому договору 18 февраля 1952 года. 6 мая 1955 года в блок вступила ФРГ (3 октября 1990 года после объединения Германии в него вошла территория бывшей ГДР), а 30 мая 1982 года - Испания.

В связи с окончанием холодной войны и роспуском Организации Варшавского договора (ОВД; 1955-1991) в начале 1990-х годов альянс начал создавать различные механизмы консультаций с бывшими членами ОВД. Так, в 1991 году был учрежден Совет североатлантического сотрудничества (в 1997 году заменен на Совет евро-атлантического партнерства), а в 1994 году - программа "Партнерство ради мира" (ПРМ). Обе структуры нацелены на привлечение к сотрудничеству не входящих в него государств. В 1995 году альянс опубликовал исследование, в котором указывалось, что в новых условиях "возникла уникальная возможность" для нового расширения блока с целью "укрепления безопасности во всем Евро-Атлантическом регионе". На Мадридском саммите в июле 1997 года к участию в альянсе пригласили Венгрию, Польшу и Чехию, а затем другие государства бывшего соцлагеря. С конца 1990-х годов в НАТО вступили 14 стран: Венгрия, Польша и Чехия (в 1999 году); Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония (в 2004 году); Албания и Хорватия (в 2009 году); Черногория (в 2017 году), Северная Македония (в 2020 году). Таким образом, блок был расширен до 30 стран.

Вступление Финляндии и Швеции (2022-2024)

В мае 2022 года заявки на вступление в НАТО подали Швеция и Финляндия. 5 июля того же года были подписаны протоколы об их вступлении в альянс. Однако процесс ратификации затянулся из-за позиций Турции и Венгрии. Анкара потребовала от обеих стран объявить террористическими присутствующие на их территориях курдские организации и снять ограничения на поставки оборонной продукции. Финляндия выполнила турецкие условия и присоединилась к блоку 4 апреля 2023 года, став 31-м членом НАТО.

Ситуация с одобрением шведской заявки усугубилась после прошедших в январе 2023 года в Стокгольме антитурецких акций, процесс ратификации в турецком парламенте был приостановлен. Кроме претензий к Швеции, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган связал возможность вступления этой страны в НАТО с переговорами о членстве Турции в Евросоюзе (страна является кандидатом на вступление в ЕС с 1999 года) и выдвинул еще ряд условий. В их числе продажа Вашингтоном истребителей F-16 (Анкара подала заявку на покупку 40 F-16 и 79 комплектов модернизации для имеющихся на вооружении в октябре 2021 года, но Конгресс США блокировал этот запрос). Получив заверения по ключевым требованиям, 23 января 2024 года парламент Турции одобрил присоединение Швеции к блоку, 25 января соответствующий закон утвердил президент.

Правительство Венгрии внесло в парламент законопроект о приеме Швеции в НАТО еще летом 2022 года, но депутаты неоднократно откладывали его рассмотрение из-за недружественных высказываний шведских политиков. По словам главы венгерского МИД Петера Сийярто, ратификации препятствовали "несправедливые упреки в нарушении принципов демократии и верховенства права". Кроме того, вопрос одобрения шведской заявки Будапешт увязывал с получением уступок от Евросоюза, заморозившего в декабре 2022 года выделение Венгрии около €30 млрд в связи с опасениями по поводу несоблюдения принципов верховенства права и недостаточных мер в борьбе с коррупцией. В связи с затягиванием ратификации в адрес Венгрии неоднократно звучали обвинения со стороны ЕС и США в подрыве евро-атлантического единства. В декабре 2023 года ЕС разблокировал часть средств (€10,2 млрд), разногласия со Швецией были улажены в ходе визита премьера Ульфа Кристерссона в Будапешт 23 февраля 2024 года. Во время его пребывания в венгерской столице стороны подписали соглашение о поставках четырех шведских истребителей Gripen для ВВС Венгрии и объявили, что все споры между ними исчерпаны. 26 февраля заявку Швеции одобрил венгерский парламент, 5 марта ее подписал президент.

Планы дальнейшего расширения

На саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года было заявлено, что "со временем" к блоку смогут присоединиться Украина и Грузия.

Грузия в 2009 году приступила к проведению реформ, способствующих приближению к стандартам НАТО. В 2015 году она присоединилась к силам быстрого реагирования альянса. На территории страны регулярно проводятся военные учения Agile Spirit (с 2011 года) и Noble Partner (с 2015 года) с участием стран - членов НАТО. По итогам саммита альянса в Вильнюсе в 2023 года его члены подтвердили намерение принять Грузию в состав организации с сохранением плана действий для членства в альянсе (эта процедура была упразднена для Украины). В 2022 году грузинский премьер Ираклий Гарибашвили заявил, что перед вступлением в НАТО Грузия должна урегулировать территориальные вопросы.

Украина подала заявку на вступление в НАТО в ускоренном порядке 30 сентября 2022 года. Однако ряд высокопоставленных чиновников в странах - членах альянса заявляли, что в условиях военных действий Киев не может вступить в НАТО и вопрос присоединения Украины пока не стоит на повестке дня. В декабре 2023 года президент США Джо Байден заявил, что "НАТО, без сомнения, будет в будущем Украины", но только после окончания боевых действий и когда все страны - члены альянса дадут согласие и будут выполнены все условия. В том же месяце президент Владимир Путин заявил, что вступление Украины в НАТО неприемлемо для России в любой исторической перспективе.

Обещания нерасширения, данные Западом руководству СССР

В 2007 году в своей речи на Мюнхенской конференции по безопасности президент РФ Владимир Путин напомнил о существовании заверений о нерасширении, данных НАТО после распада Организации Варшавского договора, а также привел цитату из выступления Генерального секретаря НАТО Манфреда Вернера в Брюсселе 17 мая 1990 года: "Сам факт, что мы готовы не размещать войска НАТО за пределами территории ФРГ дает Советскому Союзу твердые гарантии безопасности".

12 мая 2015 года постоянное представительство РФ при НАТО опубликовало анализ отношений РФ с альянсом под заголовком "Россия-НАТО: Мифы и факты", в котором отмечалось, что расширение НАТО на восток прошло вопреки устным обещаниям, данным западными руководителями, в частности канцлером ФРГ Гельмутом Колем и главой МИД Гансом-Дитрихом Геншером лидеру СССР Михаилу Горбачеву в 1990 году в ходе переговоров об объединении Германии.

18 февраля 2022 года о наличии архивных документов, подтверждающих обещание западных стран руководству Советского Союза не расширять НАТО за счет восточноевропейских стран, сообщило немецкое здание Spiegel. 24 февраля МИД РФ предоставил видеозапись 1990 года, на которой министр иностранных дел Германии Ганс-Дитрих Геншер и госсекретарь США Джеймс Бейкер на камеру заявляют, что партнерам из Советского Союза даны заверения относительно нерасширения НАТО в восточном направлении. В этой связи также упоминаются беседы по вопросу нерасширения министра иностранных дел СССР Эдуарда Шеварднадзе с госсекретарем США Джеймсом Бейкером.

Вопрос размещения ядерного оружия

С 1950-х годов часть ядерного арсенала США размещается в Европе. По оценкам американского Центра по контролю над вооружениями и нераспространению на 2021 год, на военных базах на территории пяти государств, входящих в НАТО, - Бельгии, Германии, Италии, Нидерландов и Турции - находится около 100-150 американских тактических ядерных бомб, порядка 20 из них - в Германии.

Основополагающий акт Россия - НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, подписанный в Париже 27 мая 1997 года, включает пункт о том, что страны НАТО "не имеют намерений, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов и не имеют необходимости изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику НАТО, а также не предвидят необходимости делать это в будущем". Однако 19 ноября 2021 года на конференции, организованной Германским атлантическим обществом, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что, если Германия откажется от размещения ядерного оружия США на своей территории (вопрос возможного отказа ФРГ обсуждался в немецких СМИ), оно "может оказаться в других европейских странах, в частности к востоку от Германии". 3 апреля 2022 года вице-премьер Польши Ярослав Качиньский заявил, что страна открыта для размещения на своей территории американского ядерного оружия. 5 октября о планах получить доступ к программе совместного использования ядерного оружия США сообщил президент Польши Анджей Дуда. В Госдепартаменте опровергли планы размещения ядерного оружия в Польше.

Позиция России по расширению НАТО

Россия неоднократно высказывалась против расширения НАТО на восток, считая, что этот процесс привел к росту напряженности в Европе. По оценке российских военных, прием в НАТО новых членов влечет сокращение периода стратегического развертывания войск альянса, а у России уменьшается время для приведения своих сил в боеготовность. В августе 2008 года Дмитрий Рогозин, бывший в то время постпредом России при НАТО, высказал мнение, что решение бухарестского саммита НАТО о возможном приеме в будущем Грузии и Украины в альянс фактически подтолкнуло Тбилиси к военной агрессии против Южной Осетии в августе 2008 года.

В 2008 году на фоне подготовки очередного расширения альянса и разработки планов размещения в Польше и Чехии элементов противоракетной обороны США президент Дмитрий Медведев выступил с предложением заключить договор, в котором был бы закреплен принцип неделимости безопасности. Документ был "призван подтвердить в юридически обязывающей форме, что ни одно государство или международная организация не могут иметь эксклюзивных прав на поддержание мира и стабильности в Евро-Атлантике". Предложение не нашло поддержки западных стран.

Президент РФ Владимир Путин неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что развитие военной инфраструктуры НАТО вблизи российских границ - это одна из потенциальных угроз безопасности нашей страны и что России нужны правовые, юридические гарантии, "поскольку западные коллеги не выполнили взятые на себя устные обязательства". 17 декабря 2021 года МИД РФ опубликовал проекты договоров о гарантиях безопасности. В них Россия предложила США и НАТО проявлять сдержанность при проведении учений рядом с границами РФ, отказаться от военной деятельности на территории Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии, гарантировать отказ от дальнейшего расширения альянса и размещения вооружений в странах, присоединившихся к блоку после 27 мая 1997 года, когда был подписан акт Россия - НАТО. Однако в ходе трех раундов консультаций в январе 2022 года с США, НАТО и ОБСЕ никаких значимых решений принято не было. 26 января США и НАТО передали России письменные ответы на российские проекты, по ключевым пунктам которых - нерасширению НАТО на восток и возвращению к границам 1997 года - был получен отказ.

В связи со "стремлением НАТО нарастить военный потенциал вблизи российских границ" за счет вступления в альянс Финляндии и Швеции, 26 февраля 2024 года президент Владимир Путин подписал указ о воссоздании Московского и Ленинградского военных округов (в 2010 году в ходе военной реформы они были объединены в Западный округ).