Что известно о российско-киргизских отношениях

ТАСС-ДОСЬЕ. 8-9 мая 2023 года президент Киргизии Садыр Жапаров совершит официальный визит в Россию. 8 мая в Москве лидеры России и Киргизии проведут переговоры, в ходе которых обсудят укрепление стратегического партнерства двух стран, а также вопросы председательства РФ в ЕАЭС и Киргизии в СНГ. ТАСС подготовил материал об отношениях России и Киргизии.

Договорная база сотрудничества

С момента установления дипломатических отношений между Россией и Киргизией 20 марта 1992 года было подписано более 200 межгосударственных договоров и соглашений. Базовыми политическими документами являются Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1992 года и Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве 2000 года.

20 июня 2017 года в Москве президенты РФ и Киргизии Владимир Путин и Алмазбек Атамбаев (занимал пост в 2011-2017 годах) подписали Декларацию об укреплении союзничества и стратегического партнерства. В документе стороны подтвердили намерение развивать двусторонние отношения, подчеркнув, что особое внимание будут уделять обеспечению продовольственной безопасности, развитию сотрудничества в сфере энергетики, агропромышленного комплекса, машиностроения, транспорта и др.

Сотрудничество в интеграционных объединениях

Россия и Киргизия взаимодействуют в рамках таких объединений, как СНГ, Организация Договора о коллективной безопасности и Шанхайская организация сотрудничества. 12 августа 2015 года республика присоединилась к Евразийскому экономическому союзу, членами которого являются Россия, Армения, Белоруссия и Казахстан.

Товарооборот

По данным ФТС России, на долю Киргизии приходится 0,3% от общего внешнеторгового оборота РФ. Товарооборот между странами в январе - декабре 2020 года составил $1,69 млрд, уменьшившись в условиях пандемии коронавирусной инфекции по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 10,4% ($1,89 млрд; более поздние данные не публиковались).

29 марта 2023 года в Бишкеке глава правительства Киргизии Акылбек Жапаров в ходе 24-го заседания российско-киргизской межправительственной комиссии по сотрудничеству заявил, что объемы торговых операций между двумя странами за 2022 год выросли на 40% по сравнению с показателями 2021 года и достигли $3,2 млрд. В свою очередь председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин 25 апреля 2023 года в Москве в ходе встречи со спикером парламента Киргизии Нурланбеком Шакиевым сообщил, что двусторонний товарооборот между странами вырос на 37%, составив почти $3,5 млрд.

Россия поставляет в республику минеральное сырье, продовольственные товары, продукцию химической промышленности, машины, металлы, оборудование, транспортные средства, топливо. Основными статьями киргизского экспорта в РФ являются медь, хлопок, текстильные изделия, молочная продукция, оборудование и механические устройства.

Инвестиции

Российские вложения составляют 36% от всех прямых инвестиций в экономику Киргизии. По данным Министерства экономического развития РФ на конец марта 2023 года, на территории Киргизской Республики в настоящее время реализуется более 40 крупных проектов с российским участием на общую сумму порядка $2 млрд.

В Киргизии действуют около 700 совместных предприятий с Россией и порядка 300 компаний с чистым российским капиталом, в том числе ООО "Газпром нефть Азия", ОАО "Карабалтинский горнорудный комбинат", ООО "Тянь-Шань олово", ОАО "Киргизский химико-металлургический завод", АО "Кыргызавтомаш".

28 марта 2019 года российский банк ВТБ и группа "Альянс алтын" (киргизское предприятие, входит в российскую группу "Альянс") подписали соглашение по финансированию разработки второго по величине золоторудного месторождения в республике - Джеруй - в размере $180 млн. Общий объем инвестиций в рамках проекта за период 2015-2040 годов составит $600 млн. 17 марта 2021 года президент России Владимир Путин в режиме видеосвязи и президент Киргизии Садыр Жапаров запустили на месторождении Джеруй Таласский золоторудный комбинат.

По итогам российско-киргизского инвестиционного форума, прошедшего в октябре 2022 года в Оше, было подписано около 20 документов о реализации инвестиционных проектов на сумму $500 млн. Среди них соглашения о реализации проекта на основе использования фотоэлектрического преобразования энергии солнца в Иссык-Кульской области Киргизии, о строительстве завода по производству инсулина, пятизвездочного отеля на Иссык-Куле и др.

Ожидается также начало строительства девяти общеобразовательных школ на территории республики с обучением по программам РФ и на русском языке (межправительственное соглашение было подписано в марте 2023 года). Их планируют построить в Бишкеке и Оше, а также в Баткенской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Нарынской, Ошской, Таласской и Чуйской областях. Школы будут возведены за счет российской стороны.

Сотрудничество в газовой сфере

Доказанные запасы природного газа в Киргизии оцениваются в 6 млрд куб. м. В мае 2003 года компания "Газпром" и киргизское правительство подписали соглашение о сотрудничестве в газовой сфере сроком на 25 лет. В 2006 году на территории республики компания "Газпром нефть" создала дочернее предприятие "Газпром нефть Азия" (крупнейший в Киргизии оператор на оптовом и розничном рынках нефтепродуктов и сжиженного углеводородного газа, доля на киргизском рынке - свыше 70%). В мае 2007 года "Газпром" получил право на разведку газовых месторождений в Киргизии, в феврале 2008 года - лицензии на право пользования участками недр на площадях "Кугарт" и "Восточный Майлису IV". Протокол о сотрудничестве, согласно которому "Газпром" начал разведку месторождений, был подписан 29 ноября 2012 года.

26 июля 2013 года заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в области транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизии. 10 апреля 2014 года был подписан договор о покупке "Газпромом" 100% акций "Кыргызгаза" (ныне "Газпром Кыргызстан") за $1. Российская компания также взяла на себя обязательства по долгам "Кыргызгаза", которые в совокупности оценивались в размере не менее $40 млн.

В настоящее время "Газпром Кыргызстан" является эксклюзивным импортером природного газа в Киргизию. Помимо этого, российская компания осуществляет модернизацию газотранспортной и газораспределительной сети республики. С 2015 года начата реализация генеральной схемы газоснабжения Киргизии, которая предусматривает доведение уровня газификации в стране до 60% к 2030 году. Предполагается, что общий объем инвестиций "Газпрома" составит 100 млрд рублей.

Сотрудничество в области энергетики

20 сентября 2012 года в ходе визита в Киргизскую Республику президента РФ Владимира Путина были подписаны два межправительственных соглашения о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада ГЭС общей мощностью около 237,7 МВт и Камбаратинской ГЭС-1 мощностью 1,6-1,9 тыс. МВт. С этой целью на паритетных условиях стороны договорились создать два совместных предприятия. Проект по строительству Верхне-Нарынского каскада, в который должны войти Акбулунская и три Нарынских ГЭС, с российской стороны осуществляла компания "Русгидро". Работы начались в июне 2013 года, однако в июле 2015 года были приостановлены из-за отсутствия финансирования. Возведение Камбаратинской ГЭС-1 (с российской стороны в строительстве должна была принимать участие компания "Интер РАО ЕЭС России") планировалось начать в 2016 году.

31 декабря 2015 года правительство Киргизии в одностороннем порядке денонсировало соглашения о строительстве гидроэлектростанций, заявив, что ситуация в экономике России "ставит под сомнение выполнение договоренностей о финансировании проектов". 22 января 2016 года постановления о денонсации были подписаны президентом республики Алмазбеком Атамбаевым. При этом Киргизия пообещала выплатить России ранее вложенные в строительство $37 млн. Позже российская сторона обратилась с иском в международный арбитраж.

В начале 2019 года Киргизия предложила России возобновить совместный проект строительства Верхне-Нарынского каскада ГЭС и Камбаратинской ГЭС-1.

18 июля 2022 года Международный арбитражный суд в Гонконге частично удовлетворил исковые требования "Русгидро" и обязал правительство Киргизии выплатить российской компании компенсацию за убытки по проекту Верхне-Нарынского каскада ГЭС. Киргизская сторона сообщила, что намерена оспорить решение арбитража.

В январе 2022 года российская госкорпорация "Росатом" и Киргизия подписали меморандум о возведении на территории республики атомной электростанции малой мощности на базе реакторной установки РИТМ-200Н. Документ также предполагает содействие в развитии киргизской ядерной инфраструктуры и совместную работу по повышению квалификации научно-технического персонала в различных областях мирного использования атомной энергии.

С 15 апреля 2023 года компания "Интер РАО" (оператор экспорта и импорта электроэнергии в России) впервые начала экспортировать электроэнергию в Киргизию транзитом через Казахстан. Общий планируемый объем поставок за период с апреля 2023 года по март 2024 года составит около 900 млн кВт·ч.

Поставки нефтепродуктов

Россия поставляет в Киргизию более 90% всех горюче-смазочных материалов (ГСМ) при потребностях республики около 1 млн тонн в год. До 2010 года поставки нефтепродуктов осуществлялись на льготной основе. С 1 апреля 2010 года бензин и дизельное топливо, ввозимые в Киргизию, начали облагать стандартными экспортными таможенными пошлинами в размере $193,5 на тонну. В связи с этим цены на топливо в республике возросли почти на 30%. Обострение экономической ситуации на фоне роста протестных настроений привели к смене власти в Киргизии весной 2010 года.

В 2011 году российское правительство продлило льготы по экспортной пошлине на нефтепродукты, после чего цены на бензин в республике снизились до уровня начала 2010 года. Право импорта и распределения беспошлинных нефтепродуктов было предоставлено российской компании "Газпром нефть Азия".

29 декабря 2016 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о ратификации соглашения с Киргизией о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 6 июня 2016 года, которое предусматривает беспошлинные поставки российского сырья в Киргизию. Согласно условиям соглашения, Россия не взимает вывозные таможенные пошлины в отношении нефти и нефтепродуктов, поставляемых для внутреннего потребления Киргизии.

Объем поставок нефтепродуктов в республику осуществляется в объемах более 1,1 млн тонн в год.

Сотрудничество в военной области

20 сентября 2012 года в Бишкеке было подписано соглашение о статусе и условиях пребывания на территории республики объединенной российской военной базы. В ее состав вошли российские военные объекты, действовавшие на территории Киргизии: 999-я авиационная база в Канте (Чуйская область), 338-й узел дальней связи ВМФ РФ (с. Чалдовар, Чуйская область), 954-я испытательная база противолодочного вооружения ВМФ РФ (г. Каракол, мыс Кой-Сары, Иссык-Кульская область), 17-я радиосейсмическая лаборатория сейсмической службы Минобороны РФ (Майлуу-Суу, Джалал-Абадская область). Совокупная арендная плата киргизской стороне за земельные участки под российской базой была установлена в размере $4,5 млн в год (плата за использование аэродрома Кант не взимается). Срок пребывания российских военных в Киргизии был определен в 15 лет с возможностью автоматической пролонгации на последующие пятилетние периоды.

29 января 2017 года соглашение вступило в силу. 28 марта 2019 года в него были внесены изменения, согласно которым ежегодная арендная плата РФ за земельные участки Киргизии увеличилась на $291,5 тыс. и составила около $4,8 млн в год.

16 августа 2022 года Россия и Киргизия заключили соглашение о создании объединенной региональной системы противовоздушной обороны. Документ вступит в силу после выполнения сторонами внутригосударственных процедур.

Миграционная политика

2 марта 2016 года президент России Владимир Путин ратифицировал соглашение между РФ и Киргизией о взаимном порядке пребывания граждан. Соглашение, подписанное 19 июня 2015 года в Санкт-Петербурге, предусматривает 30-дневный срок нахождения граждан Киргизии на территории России без регистрации. Аналогичные правила были введены и для приезжающих в республику россиян.

Согласно данным Института стратегического анализа и прогноза Киргизско-российского славянского университета, в настоящее время Киргизия занимает четвертое место среди стран Центральной Азии по количеству трудовых мигрантов, работающих в России (после Узбекистана, Таджикистана и Казахстана). После вступления республики в Евразийский экономический союз и упрощения процедур, связанных с пребыванием в РФ, граждане Киргизии стали чаще приезжать в Россию с целью трудоустройства.

17 июня 2022 года во время выступления на Петербургском международном экономическом форуме глава правительства Киргизии Акылбек Жапаров заявил, что в России трудятся более 1 млн киргизских граждан. Ежегодно они отправляют на родину свыше $2 млрд.

В 2022 году денежные переводы из России в Киргизию достигли $2,78 млрд (26,5% годового ВВП Киргизии).