Реформа местного самоуправления. Досье

6 марта 2003 г. президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Согласно документу, высшим должностным лицом муниципального образования является его глава (глава города, района, поселка, мэр города, руководитель муниципального образования и др.). Он представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает нормативные правовые акты и др. Закон позволил регионам самим определять способ избрания глав муниципальных образований - населением на прямых выборах или депутатами местного представительного (законодательного) органа из своего состава. Если глава города избирался на прямых выборах, то он мог одновременно исполнять полномочия председателя местного парламента или возглавлять горадминистрацию. В случае избрания депутатами из числа членов местного совета - возглавлять представительный орган муниципального образования. На должность главы местной администрации в таком случае назначался сити-менеджер, с которым заключался контракт. Закон вступил в силу 1 января 2009 г. После этого в него неоднократно вносились изменения.

27 мая 2014 г. президент РФ Владимир Путин утвердил изменения в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Были введены два новых вида муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Депутаты представительного органа внутригородского района избираются только на муниципальных выборах. Представительный орган городского округа с внутригородским делением избирается на выборах или формируется из депутатов представительных органов районов.

3 февраля 2015 г. в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были внесены поправки, в соответствии с которым установлен еще один способ избрания главы муниципального образования - депутатами законодательного органа муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В этом случае избранный глава руководит местной администрацией. Если же глава муниципального образования избирается депутатами из числа членов местного парламента, он может либо исполнять полномочия его председателя, либо возглавить местную администрацию.

Как проводилась отмена прямых выборов мэров

43 региона отказались от прямых выборов глав городов еще до 2014 г. В 2014-2015 гг. ряд субъектов Федерации также приняли законы, отменяющие прямые выборы мэров, в том числе в административных центрах.

2014 год

29 мая 2014 г. депутаты Волгоградской областной думы приняли региональный закон, согласно которому глава городского округа избирается депутатами гордумы из своего состава и является ее председателем (выборы мэра Волгограда были отменены ранее).

2 июня 2014 г. Законодательное собрание Забайкальского края сразу в двух чтениях приняло законопроект, который отменяет прямые выборы мэра Читы. Глава краевого центра должен избираться из числа депутатов городского парламента и исполнять полномочия его председателя. Руководителем администрации города станет сити-менеджер.

4 июня 2014 г. в Камчатском крае был принят закон о местном самоуправлении, узаконивший отмену прямых выборов глав районов и городов (выборы мэра Петропавловска-Камчатского были отменены ранее).

4 июня 2014 г. депутаты Государственного совета Крыма во втором чтении приняли закон "О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым", отменяющий прямые выборы глав городов. Главы муниципальных образований будут избираться из числа местных депутатов, а главы администраций - назначаться по контракту.

26 июня 2014 г. депутаты Законодательного собрания Ульяновской области сразу в двух чтениях приняли региональный закон о порядке избрания глав муниципальных образований. В соответствии с документом, руководители всех муниципальных образований региона, включая Ульяновск, будут избираться из состава депутатов представительных органов этих муниципальных образований.

17 июля 2014 г. Законодательное собрания Ростовской области приняло закон, отменяющий прямые выборы мэров городов региона, включая Ростов-на-Дону. Главой города становится председатель городской думы. Глава администрации (сити-менеджер) будет назначаться депутатами по результатам конкурса.

26 августа 2014 г. депутаты городского собрания Махачкалы внесли изменения в устав города, в соответствии с которыми глава столицы Дагестана будет избираться из числа депутатов городского парламента.

25 сентября 2014 г. депутаты Самарской губернской думы приняли закон, отменяющий прямые мэра мэра. Теперь глава города будет избираться гордумой Самары из своего состава и одновременно исполнять полномочия председателя Самарской городской думы. Глава администрации города будет выбираться на конкурсной основе.

25 сентября 2014 г. в закон "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" были внесены изменения, согласно которым глава городского округа избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия председателя местного парламента.

17 октября 2014 г. депутаты Республики Алтай приняли закон, согласно которому главы городских округов и муниципальных районов будут избираться из состава депутатов представительных органов. Глава муниципального образования будет одновременно замещать должность председателя представительного органа, а глава администрации будет назначаться по контракту.

23 октября 2014 г. депутаты Костромской областной думы приняли в первом чтении законопроект о порядке избрания глав муниципалитетов, который не предполагает возврата к прямым выборам мэра в Костроме (прямые выборы были отменены ранее).

30 октября 2014 г. Законодательное собрание Нижегородской области приняло законы о реформе местного самоуправления. Документы, в частности, закрепили отсутствие прямых выборов мэра в Нижнем Новгороде (соответствующие поправки в устав города были приняты в 2009 г.). Глава областного центра избирается депутатами думы из ее состава на пятилетний срок. Сити-менеджер назначается гордумой из списка претендентов, представленных конкурсной комиссией.

30 октября 2014 г. Ставропольская краевая дума одобрила законопроект, отменяющий в регионе прямые выборы глав городов. Главы городских округов будут избираться из состава депутатов представительных органов городских округов, а также исполнять полномочия их председателей.

3 ноября 2014 г. депутаты Орловской областного совета депутатов приняли закон, отменяющий выборы глав муниципальных образований (выборы главы Орла были отменены ранее).

6 ноября 2014 г. депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области приняли поправки в закон "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", которые отменяют прямые выборы глав городов в регионе. Теперь мэры будут избираться из числа депутатов городских парламентов.

11 ноября 2014 г. Астраханская облдума приняла поправки, согласно которым глава города будет избираться из числа городских депутатов и совмещать этот пост с должностью председателя городской Думы. Руководитель администрации будет назначаться на конкурсной основе.

14 ноября 2014 г. парламент Ивановской области принял закон, изменяющий принципы организации местного самоуправления в регионе. Согласно документу, глава муниципального образования избирается представительным органом муниципалитета из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

19 ноября 2014 г. Собрание депутатов Ненецкого автономного округа сразу в двух чтениях приняло поправки в законодательство, согласно которым глава города Нарьян-Мар будет избираться из числа депутатов городского парламента, глава администрации - назначаться по контракту.

19 ноября 2014 г. парламент Еврейской автономной области принял закон о местном самоуправлении, согласно которому глава Биробиджана будет избираться из состава депутатов городского парламента. Главой администрации станет привлеченный на конкурсной основе специалист.

20 ноября 2014 г. Законодательное собрания Пермского края во втором (окончательном) чтении приняло закон о реформе местного самоуправления, предполагающий отмену прямых выборов глав муниципалитетов. Главы муниципальных образований будут избираться местными представительными органами (в Перми прямые выборы отменены с 2011 г.).

26 ноября 2014 г. депутаты Новгородской областной думы приняли закон, согласно которому глава Великого Новгорода избирается из числа депутатов городской думы и является ее председателем. Сити-менеджер будет приниматься на работу по контракту по итогам конкурса.

27 ноября 2014 г. Мурманская областная дума отменила выборы мэров городов.

1 декабря 2014 г. Законодательное собрание Красноярского края отменило прямые выборы всех глав муниципальных образований, в том числе мэра Красноярска. Глава города будет избираться представительным органом Красноярска из своего состава. 30 октября 2015 г. Центральный районный суд Красноярска, по иску городской прокуратуры, обязал горсовет привести устав города в соответствие с действующим законодательством, исключив положение о прямых выборах мэра краевого центра.

12 декабря 2014 г. депутаты Ярославской областной думы отменили прямые выборы мэров гг. Ярославля и Рыбинска. Глава города будет избираться из числа депутатов городской думы и совмещать пост с должностью ее председателя. Глава администрации города будет назначаться по конкурсу.

17 декабря 2014 г. на сессии Законодательного собрания Краснодарского края были внесены изменения в региональный закон "О местном самоуправлении". Согласно поправкам, главы городов будут избираться из числа депутатов местных парламентов, появится должность сити-менеджера.

18 декабря 2014 г. в Липецкой области отменены прямые выборы глав городов и районов, а также депутатов районных советов. Такие изменения в региональные законы внесли депутаты Липецкого областного совета. Главы городов, поселений и муниципальных районов будут избираться из состава депутатов соответствующих советов. Непосредственно управлением будут заниматься сити-менеджеры, нанятые по контракту.

23 декабря 2014 г. депутаты Архангельской городской думы проголосовали за отмену прямых выборов мэра Архангельска и введение должности сити-менеджера. Главой города будет являться председатель Архангельской гордумы. Глава администрации будет назначаться по результатам конкурса.

24 декабря 2014 г. депутаты Законодательного собрания Иркутской области приняли сразу в двух чтениях поправки в областной закон, согласно которому глава Иркутска избирается из числа депутатов городского парламента. Также была введена должность сити-менеджера, назначаемого по конкурсу. Но уже в феврале 2015 г. в областной закон о местном самоуправлении были внесены поправки, согласно которым институт сити-менеджмента отменялся.

2015 год

19 февраля 2015 г. дума Владивостока одобрила поправки в городской устав, согласно которым глава города будет избираться из числа депутатов городской думы, он же будет исполнять обязанности спикера местного парламента. Администрацией города будет руководить сити-менеджер, назначаемый по контракту по результатам конкурса.

19 февраля 2015 г. депутаты Ханты-Мансийского автономного округа ввели новый порядок избрания глав городских округов и муниципальных районов, входящих в округ. В городах больше не будет мэров и сити-менеджеров – в каждом муниципальном образовании останется один глава. Избирать его будут депутаты местной думы из своего числа или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В обоих случаях избранный глава будет возглавлять администрацию муниципального образования.

25 февраля 2015 г. Законодательное собрание Оренбургской области большинством голосов отменило прямые выборы глав муниципальных образований. Теперь их будет избирать представительный орган из числа кандидатов, предложенных конкурсными комиссиями.

12 марта 2015 г. Законодательное собрание Челябинской области приняло закон, исключающий прямые выборы глав городов и районов. Их будут избирать местные депутаты из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Главы муниципальных образований будут руководить местными администрациями.

19 марта 2015 г. депутаты Законодательного собрания Омской области утвердили новый порядке избрания мэров городов и глав сельских поселений. Прямых выборов на местах больше не будет. Мэров будут избирать депутаты районных и городских советов из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией.

23 апреля 2015 г. законодатели Новосибирской области отменили прямые выборы глав большинства муниципальных образований региона (за исключением Новосибирска и пос. Кольцово). Главы городов и районов будут избираться местными законодательными собраниями из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

28 апреля 2015 г. депутаты горсовета Оренбурга проголосовали за отмену прямых выборов мэра. Согласно принятым изменениям, кандидатов на пост главы города будет выдвигать конкурсная комиссия, а утверждать депутаты городского парламента.

29 апреля 2015 г. депутаты гордумы г. Сургута (Тюменская область) приняли поправки в устав города, отменяющие выборы мэра. Он будет избираться гордумой из числа кандидатов, утвержденных конкурсной комиссией.

28 мая 2015 г. в г. Благовещенске Амурской области депутаты городской думы большинством голосов поддержали отмену прямых всенародных выборов мэра административного центра. Глава Благовещенска будет избираться членами городского парламента из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией.

28 мая 2015 г. депутаты городского собрания Сочи одобрили изменения в устав города, в соответствии с которыми глава города будет избираться депутатами горсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Ранее, 25 марта Законодательное собрание Краснодарского края утвердило изменения в закон о местном самоуправлении, согласно которым муниципалитетам можно будет отказаться от прямых выборов мэров.

3 июня 2015 г. депутаты Ярославля приняли изменения в городской устав, которые отменили прямые выборы мэра мэра. Новая редакция устава разграничивает функции представительной и исполнительной власти города.

18 июня 2015 г. Законодательное собрание Карелии в трех чтениях приняло закон, отменяющий прямые выборы мэров гг. Петрозаводска и Костомукши. Поправки были внесены в региональный закон о выборах, согласно им глава города избирается горсоветом из числа кандидатов, которые представлены конкурсной комиссией. В устав Петрозаводска 13 июля также были внесены соответствующие изменения, однако действующий мэр города Галина Ширшина наложила на закон вето. В свою очередь горсобрание Петрозаводска смогло преодолеть вето мэра. Ряд депутатов заксобрания республики подали иск в Верховный суд Карелии с требованием вернуть прямые выборы мэров, однако 12 августа суд отказал заявителям. Истцы обратились с апелляционной жалобой в Верховный суд РФ.

24 сентября 2015 г. депутаты Архангельской городской думы внесли изменения в устав города, упраздняющие должность мэра Архангельска, избираемого на прямых выборах. Глава города будет избираться городской думой из числа кандидатов, представленных специальной комиссией по результатам конкурса на замещение этой должности. Одновременно он будет возглавлять и администрацию Архангельска. Изменяется и наименование должности: вместо мэра города - глава муниципального образования "Город Архангельск".

27 октября 2015 г. депутаты Курганской областной думы проголосовали за отмену прямых выборов глав муниципальных образований на территории области. Главы муниципальных образований будут избираться местными думами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Глава муниципалитета одновременно будет возглавлять местную администрацию. В Кургане прямые выборы мэра были отменены еще в 2009 году.