Законодательные основы выборов глав субъектов РФ

ТАСС-ДОСЬЕ. 6 сентября 2024 года в некоторых российских регионах начинается голосование на выборах, которые проходят в рамках единого дня голосования (ЕДГ) в РФ. В общей сложности в 83 из 89 субъектов РФ в рамках ЕДГ состоится порядка 4 тыс. избирательных кампаний и местных референдумов. В том числе пройдут прямые выборы руководителей 21 субъекта РФ. Глав еще двух регионов - Ингушетии и Ханты-Мансийского АО - Югры - изберут депутаты региональных парламентов.

ТАСС подготовил материал о законодательных основах выборов руководителей субъектов РФ.

Законодательные основы

Выборы высших должностных лиц субъектов РФ проводятся в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21 декабря 2021 года, "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года, "О политических партиях" от 11 июля 2001 года, а также уставов (конституций) регионов и местных законов о выборах.

В соответствии с законодательством выборы проводятся тайным голосованием на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Никто не вправе принуждать избирателя к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Прямые и непрямые выборы

Главы исполнительной власти субъектов РФ избираются гражданами, проживающими на территории этих регионов (прямые выборы), или депутатами законодательных органов государственной власти этих субъектов РФ (непрямые выборы).

В настоящее время в России прямой порядок избрания губернаторов применяется в 75 из 89 российских регионов.

В 14 субъектах Федерации проходят непрямые выборы: это республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Крым, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, а также Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа.

Дни голосования

С 1990-х годов субъекты Федерации самостоятельно назначали дату региональных и муниципальных выборов. Главы регионов избирались, как правило, каждые четыре-пять лет (в 2005-2012 годах прямые выборы не проводились). В 2005 году для проведения выборов различного уровня законодательно был установлен единый день голосования. Первый раз он состоялся в 2006 году.

С 2020 года голосование в рамках ЕДГ может быть организовано в течение нескольких дней подряд, но не более трех. Решение о многодневном голосовании принимают региональные и местные избиркомы, а в случае федеральных избирательных кампаний - ЦИК РФ.

В 2024 году голосование в течение трех дней - 8, 9 и 10 сентября - пройдет в 18 регионах из 21, где назначены выборы глав госорганов исполнительной власти. В Мурманской и Челябинской областях избиратели смогут проголосовать в течение двух дней - 7 и 8 сентября, а в Курганской области - только 8 сентября.

Сроки полномочий глав регионов

В соответствии с избирательным законодательством срок полномочий глав регионов составляет пять лет. Число сроков, которое может занимать руководитель субъекта Федерации, устанавливается конституцией или уставом этого региона и не ограничивается федеральным законодательством. Ранее, до вступления в силу в 2022 году закона о публичной власти, губернатор избирался на срок не более пяти лет и не мог занимать должность более двух сроков подряд.

Полномочия главы региона начинаются со дня вступления в должность (инаугурации).

Организация голосования на прямых выборах

Участвовать в прямых выборах глав регионов могут избиратели, проживающие на территории этого субъекта Федерации, обладающие активным избирательным правом. Оно предоставлено гражданам РФ, достигшим на день голосования 18 лет, дееспособным и не находящимся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избиратели, которые во время выборов будут находиться за пределами своего региона, могут воспользоваться системой "Мобильный избиратель". Этот механизм позволяет голосовать на любом удобном избирательном участке в пределах страны - не только по месту постоянной или временной регистрации, но и по месту фактического пребывания.

Кроме того, избиратели могут проголосовать дистанционно. Для участия в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) не нужно находиться на территории своего участка. Проголосовать можно при помощи компьютера или телефона. Все участники федерального электронного голосования должны быть зарегистрированы на портале госуслуг с подтвержденной учетной записью, в Москве - на сайте mos.ru. Дистанционное электронное голосование на губернаторских выборах применяется с 2022 года. В 2024 году ДЭГ на федеральной платформе будет использоваться на выборах руководителей Республики Алтай (впервые), Вологодской, Калининградской, Курской, Липецкой, Мурманской и Челябинской областей.

В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд федеральное законодательство допускает также организацию голосования на придомовых территориях и в местах, где отсутствуют специальные помещения. По решению ЦИК, в 2024 году этот способ будет применен на выборах губернатора Курской области.

Проведение выборов в условиях военного положения и ЧС

29 мая 2023 года в федеральное законодательство были внесены изменения, предусматривающие в том числе возможность проведения выборов на территориях, где действует военное положение (на всей территории или ее части). Ранее законодательство запрещало проводить избирательные кампании и референдумы в условиях военного положения. Решение о проведении выборов принимает ЦИК РФ по предложению руководителя соответствующего региона и после проведения консультаций с Минобороны и ФСБ России.

Согласно ст. 10.1. федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при введении военного положения, а также режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации проведение выборов может быть отложено решением ЦИК. Возобновление кампании возможно после устранения обстоятельств, из-за которых выборы были отложены.

Требования к кандидатам

Кандидатом на пост главы или губернатора региона, согласно закону о публичной власти, может быть выдвинут гражданин РФ, достигший на день голосования 30 лет. Максимальный предел возраста кандидата не установлен. Избирательное законодательство запрещает баллотироваться лицам, имеющим иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, а также иноагентам. Закон запрещает выдвигать тех, кто признан судом недееспособными или ограниченно дееспособными, содержится в местах лишения свободы по приговору суда.

Не могут баллотироваться лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжких, особо тяжких преступлений, некоторых преступлений средней тяжести, преступлений экстремистской направленности, а также находящиеся под административным наказанием за пропаганду экстремизма или производство и распространение экстремистских материалов. В отношении тех, чья судимость снята или погашена, действует ограничение пассивного избирательного права (от 5 до 15 лет).

Ограничения касаются также граждан, причастных к деятельности запрещенных в РФ экстремистских или террористических организаций (срок ограничений - от трех до пяти лет в зависимости от участия и статуса в этих организациях), и бывших губернаторов, снятых с должности в связи с утратой доверия президента РФ (срок ограничений - пять лет).

На момент подачи документов для регистрации претендент на пост главы региона не должен иметь счетов и иных ценностей в иностранных банках. Кандидат также обязан предоставить в избирком сведения о своих доходах и источниках их получения, сведения об имуществе и наличии банковских счетов. Такие же данные должны быть поданы в отношении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кандидатов. С 2022 года лица, баллотирующиеся на выборные должности, обязаны предоставлять сведения и о цифровых финансовых активах.

Выдвижение и регистрация кандидатов на прямых выборах

Баллотироваться на пост главы региона могут претенденты, выдвинутые политическими партиями, а также самовыдвиженцы, если это предусмотрено региональным законодательством. Для регистрации кандидатам необходимо собрать от 5% до 10% подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований (так называемый муниципальный фильтр). При этом каждый депутат может поставить подпись только за одного кандидата. Самовыдвиженцам необходимо также собрать в свою поддержку от 0,5% до 2% подписей избирателей.

В ходе избирательной кампании кандидат должен предоставить в избирком фамилии трех претендентов на пост сенатора - представителя исполнительной власти региона в Совете Федерации РФ. После избрания и вступления в должность глава субъекта Федерации наделяет одного из претендентов полномочиями сенатора.

В 2024 году в 21 субъекте РФ, где пройдут прямые губернаторские выборы, на должности глав регионов были выдвинуты 147 кандидатов: 120 от 20 политических партий и 27 в порядке самовыдвижения (такой порядок предусмотрен в 9 регионах). Региональными избиркомами были зарегистрированы 93 кандидата от 10 партий и 1 самовыдвиженец (в Забайкальском крае).

Сроки проведения агитации

Агитационный период начинается за 28 дней до выборов. Если голосование на выборах проходит в течение одного дня, то агитация должна быть завершена за сутки (по местному времени) до его проведения. При многодневном голосовании агитация заканчивается в 00:00 первого дня выборов. В этом случае "день тишины" законодательством не предусмотрен.

Определение результатов выборов

Избранным на должность руководителя субъекта РФ считается кандидат, получивший в свою поддержку более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из претендентов не наберет необходимого числа голосов, назначается второй тур выборов. В нем участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в первом туре. Победителя определяют простым большинством голосов. Если во втором туре участвует только один претендент, а остальные сняли свои кандидатуры, для победы кандидату необходимо получить более 50% голосов избирателей. В противном случае назначаются повторные выборы.

Выборы признаются несостоявшимися, если в первом туре участвовали один или два кандидата и никто из них не набрал более 50% голосов.

Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при голосовании или установлении итогов выборов, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Выборы могут быть признаны недействительными по решению суда, а также если итоги голосования признают недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на момент окончания голосования включали 25 и более процентов от общего числа избирателей. В этих случаях назначаются повторные выборы.

Порог явки российским избирательным законодательством не предусмотрен.

В ходе непрямых губернаторских выборов кандидату для победы нужно получить голоса большинства членов от общего состава парламента. Если ни один из претендентов не наберет необходимого числа голосов, проводится второй тур выборов. В нем участвуют два кандидата, за которых было отдано наибольшее число голосов в первом туре. Избранным считается тот, кого поддержит большинство депутатов.