Что известно о политике РФ в области ядерного сдерживания

ТАСС-ДОСЬЕ. 19 ноября 2024 года президент России Владимир Путин подписал указ, утверждающий обновленную ядерную доктрину - Основы госполитики в области ядерного сдерживания.

ТАСС подготовил материал о российской политике в этой сфере.

Нормативно-правовая база

Вопросы применения ядерного оружия (ЯО) РФ в целом регулирует военная доктрина Российской Федерации - система принципов вооруженной защиты государства. В этом документе перечисляются внешние и внутренние угрозы, а также методы реагирования на них.

2 ноября 1993 года президент РФ Борис Ельцин подписал указ "Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации", при этом текст самих положений не был опубликован.

Первая военная доктрина РФ была утверждена указом президента Владимира Путина 21 апреля 2000 года и была опубликована. Вторая была принята 5 февраля 2010 года, третья (ныне действующая) - 26 декабря 2014 года.

Во всех редакциях военной доктрины подчеркивается, что РФ оставляет за собой право на использование ядерного оружия в качестве ответной меры на применение против России и ее союзников оружия массового поражения. ЯО может быть использовано лишь в том случае, когда "агрессия с использованием обычного оружия" против РФ поставит под угрозу "само существование государства". Такая угроза может возникнуть, в частности, в условиях прямого военного вовлечения в конфликт стран Организации Североатлантического договора (НАТО). С 2010 года военно-политическое усиление НАТО, в соответствии с военной доктриной, включается Российской Федерацией в число основных военных угроз.

Решение о применении ядерного оружия принимает президент РФ.

Политика РФ в области ядерного сдерживания

2 июня 2020 года президент Владимир Путин утвердил своим указом "Основы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания" - ключевой открытый документ нормативно-правовой базы РФ в этой сфере. Впервые такой детальный документ, поясняющий российскую ядерную доктрину, был опубликован без грифа "секретно". Гарантированное сдерживание потенциального противника от агрессии против РФ и (или) ее союзников относится к числу высших государственных приоритетов и обеспечивается всей совокупностью военной мощи РФ, включая ЯО.

Перечисленные в документе критерии применения Россией ЯО повторяют указанные в действующей военной доктрине РФ. Однако впервые были перечислены опасности, в отношении которых применяется ядерное сдерживание. Это наращивание противником вблизи границ России и ее союзников группировок со средствами доставки ЯО; развертывание государствами, считающими Россию противником, средств противоракетной обороны (ПРО), ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотников и оружия направленной энергии (лазеров).

Политика сдерживания также направлена против размещения ПРО и ударных систем в космосе, наличия у государств ядерного оружия и средств его доставки, неконтролируемого распространения ЯО и размещения его и средств доставки на территориях неядерных государств. В документе перечисляются принципы ядерного сдерживания: непрерывность, адаптивность к угрозам, рациональность построения сил ядерного сдерживания, постоянное дежурство их части, централизация управления и поддержание неопределенности для потенциального противника с точки зрения масштаба, времени и места применения сил ядерного сдерживания.

В "Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания" ядерное оружие не делится на стратегическое и тактическое, что подчеркивает единство функции сдерживания, присущей всем видам ЯО.

25 сентября 2024 года президент России Владимир Путин впервые публично провел заседание постоянного совещания Совета безопасности РФ по ядерному сдерживанию. В ходе совещания глава государства предложил внести ряд уточнений в ядерную доктрину РФ. В новой версии документа, опубликованной 19 ноября 2024 г., был сохранен базовый принцип: ЯО - это крайняя мера для защиты суверенитета страны. При этом из-за возникновения новых военных угроз и рисков России были уточнены параметры, допускающие применение ЯО.

В частности, расширена категория государств и военных союзов, в отношении которых проводится ядерное сдерживание. Так, агрессию со стороны любого неядерного государства, но с участием или при поддержке ядерной страны, будут считать их совместным нападением на РФ. Кроме того, дополнен перечень военных угроз, для нейтрализации которых нужны такие действия. Ядерный ответ России возможен при критической угрозе ее суверенитету даже обычным оружием, а также при нападении на Белоруссию как участника Союзного государства, при поступлении достоверной информации о массированном старте военных самолетов, крылатых ракет, беспилотников, других летательных аппаратов и пересечении ими российской границы.

Размещение ядерного оружия в Белоруссии

25 марта 2023 года Владимир Путин заявил, что Россия по просьбе белорусской стороны разместит свое тактическое ядерное оружие в Белоруссии, по аналогии с тем, как США уже давно делают это на территории своих стран-союзниц. Москва передала Минску ракетный комплекс "Искандер" и оказала помощь в переоборудовании белорусских самолетов, чтобы они могли нести специальные боеприпасы. Белорусские ракетчики и летчики прошли на территории РФ соответствующую подготовку. В конце апреля 2024 года президент Белоруссии Александр Лукашенко сообщил, что Россия разместила в Белоруссии несколько десятков ядерных боеприпасов.