История выборов и назначений главы Кабардино-Балкарской Республики

ТАСС-ДОСЬЕ. 3 октября 2024 года депутаты парламента Кабардино-Балкарии переизбрали главой республики Казбека Кокова, возглавляющего регион с 2018 года.

ТАСС подготовил материал о том, как проходили выборы и назначения руководителя Кабардино-Балкарской Республики начиная с 1990-х годов.

Учреждение поста президента и ситуация в республике в 1990-х годах

31 января 1991 года Верховный совет (ВС) Кабардино-Балкарской автономной республики принял декларацию о государственном суверенитете. Ее принятие проходило на фоне активизации националистических настроений. В Кабардино-Балкарии, как и в других регионах Северного Кавказа, возникла угроза раскола региона по этническому принципу. Представители балкарского национального движения добивались самоопределения и полной реабилитации балкарского народа, репрессированного в 1944 году. В первую очередь это касалось восстановления административно-территориального деления республики и возвращения балкарцам территорий, которых они лишились в ходе депортации. Декларация от 31 января 1991 года провозгласила кабардинский и балкарский народы суверенными и равноправными субъектами республики, обладающими правом самоопределения, вплоть до выхода из Кабардино-Балкарии и создания самостоятельной государственности. Кроме того, документ изменил статус Кабардино-Балкарии: вместо автономной республики была провозглашена Кабардино-Балкарская Советская Социалистическая Республика (КБССР).

В сентябре 1991 года ВС КБССР учредил пост президента республики и назначил проведение первых президентских выборов на 24 ноября 1991 года. Однако парламент отказался принимать предложения съезда балкарского народа о законодательном закреплении паритетного представительства в ВС балкарцев и кабардинцев и поочередном замещении должности главы республики представителями этих этнических групп.

В ответ съезд балкарского народа в ноябре 1991 года заявил о бойкоте предстоящих выборов и принял декларацию о создании суверенной Республики Балкария в составе РСФСР и выходе из КБССР (декларация отменена в 1994 году). На съезде также был образован Национальный совет балкарского народа. 11 ноября того же года президиум Верховного совета РСФСР рекомендовал ВС КБССР перенести дату президентских выборов на более поздние сроки, совместив их проведение с выборами глав местных администраций, в связи "с возможным обострением общественно-политической ситуации в Северо-Кавказском регионе". 19 ноября Верховный совет республики перенес дату президентских выборов на 22 декабря 1991 года.

Первые выборы 1991-1992 годов

Первые выборы президента республики прошли в два тура - 22 декабря 1991 года и 5 января 1992 года. В них участвовали четыре кандидата. В первом туре явка составила 53,6%. При этом практически все балкарское население выборы бойкотировало: на 28 участках, расположенных в балкарских населенных пунктах, выборы были признаны несостоявшимися.

Во второй тур вышли бывший председатель Верховного совета Кабардино-Балкарии, заместитель председателя правительства республики Валерий Коков (39,3% голосов) и генеральный директор объединения "Каббалкаравтотранс" Феликс Хараев (19,8%).

Перед повторным голосованием Хараев снял свою кандидатуру с выборов, и второй тур 5 января 1992 года проводился на безальтернативной основе. Явка избирателей составила 53,79%. Президентом Кабардино-Балкарской ССР был избран Валерий Коков, который набрал 88,86% голосов. При этом Национальный совет балкарского народа отказался признавать нового главу КБССР, заявив, что он представляет лишь кабардинское население.

9 января 1992 года избранный президент республики был приведен к присяге и вступил в должность сроком на пять лет.

10 марта 1992 года КБССР была переименована в Кабардино-Балкарскую Республику (КБР).

Выборы 1997 года

12 января 1997 года Валерий Коков был переизбран президентом Кабардино-Балкарии. Выборы вновь прошли на безальтернативной основе: в избирательный бюллетень была внесена лишь фамилия действующего президента. Он был выдвинут инициативной группой избирателей, в поддержку кандидата собраны подписи 277,8 тыс. человек - более половины всех избирателей республики (497 тыс.). Валерий Коков баллотировался в паре с кандидатом на пост вице-президента - Геннадием Губиным.

На выборах Валерий Коков получил 99,35% голосов. Большее количество голосов ранее набирал лишь глава Ингушетии Руслан Аушев, которого в 1993 году поддержали 99,94% избирателей.

Против Кокова высказались 0,32%. Явка составила 97,72% (на сегодняшний день это максимальный показатель за всю историю выборов главы КБР). 22 января 1997 года Валерий Коков вступил в должность, срок полномочий президента республики составлял пять лет.

Выборы 2002 года

6 октября 1999 года был принят федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". В 2001 году в закон была внесена поправка, которая предлагала вести отсчет срока глав регионов с момента принятия данного закона - с октября 1999 года. Позднее, 9 июля 2002 года, Конституционный суд России подтвердил право руководителей регионов избираться на новый (фактически - третий) срок. Законодатели республик, краев и областей, где ранее пребывание на посту главы региона ограничивалось двумя сроками, получили право самостоятельно решать, как следует исчислять срок полномочий высшего должностного лица данного субъекта РФ.

В соответствии с федеральным законом в Конституцию КБР была внесена поправка, ограничивающая пребывание у власти президента республики двумя сроками. Новые правила вступали в силу после очередных выборов главы Кабардино-Балкарии.

Выборы были назначены на 13 января 2002 года. В них принимали участие шесть кандидатов. Победу одержал действующий президент Валерий Коков, получивший 87,18% голосов. Его ближайшего соперника - заместителя командующего войсками и силами на Северо-Востоке РФ генерал-лейтенанта Мухамеда Батырова - поддержали 8,39% избирателей. Оба кандидата были выдвинуты на выборы группами избирателей. Явка составила 85,87%. Против всех проголосовали 0,79%. 25 января того же года состоялась инаугурация Валерия Кокова.

Наделение полномочиями главы республики в 2005 и 2010 годах

12 декабря 2004 года президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон, согласно которому в России начал действовать новый порядок избрания губернаторов: главу региона по представлению президента утверждал местный законодательный орган.

16 сентября 2005 года президент Кабардино-Балкарии Валерий Коков досрочно подал в отставку с поста руководителя республики в связи с состоянием здоровья (скончался 29 октября того же года). Обязанности главы КБР были возложены на председателя правительства республики Геннадия Губина.

27 сентября 2005 года глава государства Владимир Путин предложил на пост президента Кабардино-Балкарии кандидатуру Арсена Канокова, депутата Госдумы РФ, бывшего заместителя постпреда КБР при президенте РФ. На следующий день, 28 сентября, парламент Кабардино-Балкарии наделил Канокова полномочиями руководителя республики (за - 105 депутатов из 110), после чего он принес присягу и вступил в должность сроком на пять лет.

16 августа 2010 года партия "Единая Россия" представила президенту РФ Дмитрию Медведеву список кандидатур на пост главы республики. Помимо Арсена Канокова, в него вошли глава правительства КБР Александр Меркулов и председатель парламента республики Ануар Чеченов.

23 августа 2010 года Дмитрий Медведев внес в парламент республики кандидатуру Арсена Канокова. 1 сентября того же года депутаты Кабардино-Балкарии утвердили Канокова на посту президента КБР на новый срок (за - 53, воздержались - 4). Церемония вступления в должность состоялась 28 сентября.

29 сентября 2011 года в конституцию республики была принята поправка, согласно которой вместо должности президента была введена должность главы Кабардино-Балкарской Республики (изменения вступали в силу с 1 января 2012 года).

После возвращения прямых выборов

1 июня 2012 года в России начал действовать федеральный закон, возвращающий прямые выборы глав регионов. В соответствии с ним первым сроком полномочий руководителей субъектов РФ стал считаться тот, на который они были избраны после 1 июня 2012 года. 2 апреля 2013 года в закон были внесены изменения, которые разрешили субъектам РФ заменять прямые выборы губернаторов непрямыми, т. е. избранием депутатами местного парламента.

6 декабря 2013 года президент РФ Владимир Путин принял досрочную отставку главы Кабардино-Балкарии Арсена Канокова. Временно исполняющим обязанности главы республики в тот же день был назначен генерал-полковник полиции Юрий Коков, руководитель Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД, бывший начальник главного управления по противодействию экстремизму МВД России.

Отказ от прямых выборов главы республики

23 апреля 2014 года был принят закон "О порядке избрания главы Кабардино-Балкарской Республики депутатами Парламента Кабардино-Балкарской Республики" и внесены изменения в Конституцию КБР. Согласно им, главу региона стали избирать депутаты парламента из числа трех кандидатур, предложенных президентом РФ.

Предложения по кандидатам на пост главы республики президенту направляют партии, представленные в республиканском парламенте и Госдуме РФ (не более трех кандидатур от каждой). Избрание главы Кабардино-Балкарской Республики проводится тайным голосованием. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов депутатов. Если ни один из претендентов не получит необходимого числа голосов, проводится второй тур выборов. В нем участвуют два кандидата, за которых было отдано наибольшее число голосов в первом туре. Избранным считается тот, кто получит большее число голосов по отношению к числу голосов, отданных за другого кандидата.

Непрямые выборы 2014 года

Выборы руководителя Кабардино-Балкарии были назначены на 9 октября 2014 года.

17 сентября 2014 года президент России Владимир Путин внес на рассмотрение парламента КБР три кандидатуры на пост главы республики, предложенные партиями. В список вошли врио руководителя Кабардино-Балкарии Юрий Коков, вице-премьер-министр республики Ирина Марьяш и министр экономического развития КБР Алий Мусуков. 9 октября 2014 года парламент Кабардино-Балкарии на своем внеочередном заседании избрал Юрия Кокова (был предложен "Единой Россией") главой региона. За него проголосовали все 70 депутатов парламента. В тот же день Юрий Коков официально вступил в должность сроком на пять лет.

26 сентября 2018 года на встрече с главой государства Юрий Коков подал в отставку, попросив перевести его "по ряду обстоятельств, в том числе семейного характера, на работу в Москву". Отставка была принята президентом РФ, после чего Юрий Коков занял должность заместителя секретаря Совета безопасности РФ. В тот же день врио главы КБР был назначен советник одного из департаментов управления президента РФ по внутренней политике Казбек Коков, сын первого президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова.

Выборы 2019 года

5 сентября 2019 года президент РФ Владимир Путин внес на рассмотрение парламента Кабардино-Балкарии трех кандидатов на пост главы Кабардино-Балкарской Республики: врио руководителя КБР Казбека Кокова, министра природных ресурсов и экологии КБР Ильяса Шаваева и директора республиканского филиала компании "Русгидро" Игоря Кладько. Казбек Коков был выдвинут партией "Единая Россия".

3 октября 2019 года депутаты регионального парламента единогласно (за - 70) избрали Казбека Кокова главой Кабардино-Балкарии сроком на пять лет. В тот же день он принес присягу и вступил в должность.

21 декабря 2021 года был принят федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", который в том числе отменил запрет занимать должность главы региона более двух пятилетних сроков подряд. Субъекты РФ получили право сами определять число сроков полномочий своих руководителей.

Выборы 2024 года

3 сентября 2024 года стало известно, что президент РФ Владимир Путин внес в парламент Кабардино-Балкарии список из трех претендентов на пост главы республики. Вместе с руководителем Кабардино-Балкарии Казбеком Коковым (от "Единой России") в него вошли депутат республиканского парламента Алексей Войтов и министр природных ресурсов и экологии региона Ильяс Шаваев.