Как Совет Федерации отклонял принятые Госдумой законы

ТАСС-ДОСЬЕ. 20 декабря 2024 года Совет Федерации отклонил закон о распространении статуса ветерана боевых действий на участников спецоперации, выполняющих задачи на территории Запорожской и Херсонской областей с момента принятия их в состав РФ. Принято решение о создании согласительной комиссии для доработки документа. В ходе голосования 140 сенаторов высказались против закона, 13 человек проголосовали за, 2 воздержались.

Законодательные основы

Согласно статье 105 Конституции РФ, законопроекты, принятые Государственной думой РФ, подлежат одобрению Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов либо если в течение 14 дней он так и не был рассмотрен Совфедом.

Если Совет Федерации отклоняет закон, он возвращается в Государственную думу для доработки. Обе палаты парламента могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию для выработки взаимоприемлемого решения по спорным вопросам. По итогам ее работы Госдума может одобрить закон с учетом внесенных замечаний или не согласиться с ними. Если нижняя палата принимает рекомендации согласительной комиссии, она простым большинством голосов одобряет закон и снова направляет его в Совет Федерации. Если Дума не согласна с решением Совета Федерации об отклонении закона, законопроект ставится на голосование в первоначальной редакции. Он считается принятым, если за него проголосуют не менее двух третей от общего числа членов Госдумы. В этом случае вето Совета Федерации считается преодоленным и Госдума направляет документ на подписание президенту РФ, минуя верхнюю палату парламента.

Всего Совет Федерации отклонил более 280 законов, принятых Госдумой. С начала работы Государственной думы VIII созыва и до настоящего времени одобрение Совфеда не получили пять законопроектов.

Какие законы были отклонены с 2021 года

15 декабря 2021 года Совет Федерации отказался одобрить принятый 8 декабря Госдумой законопроект, регламентирующий участие органов госвласти субъектов РФ в сфере образования и обязывающий использовать при дистанционном обучении онлайн-ресурсы, прошедшие государственную верификацию. По словам спикера Совфеда Валентины Матвиенко, сенаторы не одобрили закон из-за технических неточностей, возникших после внесения Минпросвещения поправок в текст документа без надлежащего согласования с профильными комитетами парламента. Валентина Матвиенко сказала, что закон направлен обратно в нижнюю палату и будет одобрен сенаторами после внесения необходимых технических изменений. При этом спикер раскритиковала главу Минпросвещения Сергея Кравцова за неконструктивную работу с парламентом. 16 декабря Госдума принял решение создать согласительную комиссию по отклоненному закону, также было решено провести служебное расследование обстоятельств его принятия. 21 декабря законопроект был принят нижней палатой в редакции согласительной комиссии. 24 декабря его одобрила верхняя палата парламента, 30 декабря закон подписал президент РФ.

24 декабря 2021 года Совет Федерации отклонил закон о запрете размещения рекламных конструкций на фасадах жилых домов без согласия собственников жилья. Документ был принят Госдумой 16 декабря. Сенаторы отказались одобрить законопроект, поскольку в нем не был решен вопрос о действии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных органами местного самоуправления до вступления в силу данного закона. Сенаторы предложили депутатам доработать документ в рамках согласительной комиссии. 5 апреля Госдума приняла закон в редакции согласительной комиссии, 13 апреля Совет Федерации одобрил доработанный документ, 16 апреля он был подписан президентом РФ. Собственники жилья получили возможность защитить его от установки рекламных конструкций в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

23 марта 2022 года Совфед отклонил правительственный закон, который исключал необходимость подачи заявления потерпевшей стороны для возбуждения уголовного дела о мошенничестве в сфере гособоронзаказа, национальных проектов и госзакупок. Госдума приняла документ 10 марта. Решение об отклонении закона было принято в связи с его экономической нецелесообразностью и несвоевременностью. По словам главы комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрея Клишаса, в силу текущей политической ситуации закон идет вразрез с мерами правительства по поддержке бизнеса в условиях западного санкционного давления. 5 апреля стало известно, что Госдума не будет пытаться преодолеть вето Совета Федерации и снимает документ с рассмотрения.

22 июня 2022 года сенаторы отклонили закон, расширяющий полномочия прокурора в арбитражном и гражданском процессе, из-за допущенной при подготовке ко второму чтению в Госдуме юридико-технической ошибки. Ранее с такой просьбой в Совфед обратилась Генпрокуратура РФ. Закон, принятый Госдумой 8 июня, был отклонен с созданием согласительной комиссии. Как пояснил первый зампред комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Полетаев, в документе ко второму чтению была изменена формулировка ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса. Это не позволяло сделать однозначный вывод о сохранении права генпрокурора вступать в арбитражный процесс на любой стадии в тех делах, производство по которым было возбуждено по иску самого генпрокурора. Госдума приняла закон в редакции согласительной комиссии 28 сентября, Совфед одобрил его 4 октября. 7 октября документ был подписан президентом РФ.

24 мая 2023 года Совет Федерации отклонил принятый Госдумой закон, который устанавливал безналичную форму расчетов с физическими лицами при приеме лома, отходов цветных и черных металлов свыше определенной суммы. Одновременно СФ принял решение о создании согласительной комиссии для последующей доработки документа. Закон был принят Госдумой 12 апреля. Сенаторы решили, что документ противоречит положениям Гражданского кодекса (ГК) РФ. Как отметил глава комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, ГК РФ уже содержит норму, согласно которой расчеты с физлицами могут производиться как в наличной, так и в безналичной форме без ограничений, если это не связано с предпринимательской деятельностью физического лица. В свою очередь председатель СФ Валентина Матвиенко подчеркнула, что комитеты верхней палаты "концептуально закон поддерживают, но считают, что нужно его доработать". 29 июня 2023 года документ был принят Госдумой в редакции согласительной комиссии, 5 июля его одобрил Совет Федерации, 10 июля подписал глава государства. Законом установлена безналичная форма расчетов, исключены переходные положения, по которым правительство РФ было вправе корректировать размеры денежных сумм, получаемых физлицами от реализации металлолома.