Итоги деятельности Алексея Улюкаева на посту министра экономического развития РФ. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 14 ноября 2016 г. министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев был задержан сотрудниками Следственного комитета РФ по подозрению в вымогательстве взятки от представителя нефтяной компании "Роснефть" в размере $2 млн. 15 ноября 2016 г. президент РФ Владимир Путин своим указом отправил его в отставку "в связи с утратой доверия". Алексей Улюкаев возглавлял ведомство с 24 июня 2013 г., в течение 3 лет 4 месяцев и 22 дней (1 тыс. 240 дней). Сменил на этом посту Андрея Белоусова. Дольше всех аналогичный пост в правительстве занимал Герман Греф (министр экономического развития и торговли РФ) - 2 тыс. 685 дней, меньше других - Егор Гайдар (министр экономики и финансов РСФСР) - 100 дней.

Бюджет и структура МЭР

При Алексее Улюкаеве бюджет Минэкономразвития вырос в 4,4 раза: с 39 млрд 444 млн руб. в 2013 г. до 172 млрд 777 млн руб. в 2016 г.

Число заместителей министра экономического развития в 2013-2016 гг. увеличилось на пять человек: с девяти до четырнадцати (к настоящему времени назначено 13 заместителей), количество департаментов центрального аппарата возросло с 28 до 32 (фактически действует 31).

Численность сотрудников центрального аппарата ведомства увеличилась на 15%: с 1 тыс. 653 в 2013 г. до 1 тыс. 902 в 2015 г. (более поздние данные не публиковались).

Полномочия

В период руководства Алексея Улюкаева произошло расширение полномочий Министерства экономического развития РФ. В 2013 г. в сферу компетенции ведомства вошло обеспечение стабильного развития российских моногородов. В 2014 г. было учреждено Постоянное представительство РФ при Всемирной торговой организации, большая часть работников которого вошли в штат зарубежного аппарата Минэкономразвития. В том же году на ведомство были возложены обязанности по мониторингу увеличения производительности труда и созданию высокопроизводительных рабочих мест, а также по развитию регионов Крайнего Севера, Республики Крым и г. Севастополя. Также были расширены полномочия ведомства в сферах оценочной деятельности, государственного кадастрового учета земель и недвижимости. В 2015 г. Минэкономразвитию было поручено контролировать реализацию проектов государственно-частного и муниципально- частного партнерства. В 2016 г. министерство стало уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку и контроль за реализацией документов стратегического планирования в РФ.

Зоны с льготным налоговым режимом

При Алексее Улюкаеве были введены два новых типа зон с льготным налоговым режимом - территории опережающего развития (начали создаваться в 2014-2015 гг., всего учреждены 13 зон на Дальнем Востоке и 9 - в моногородах). В 2015 г. в России был создан первый Свободный порт - Владивосток - территория с особым таможенным, налоговым и инвестиционным регулированием. В 2016 г. значительная часть ранее созданных особых экономических зон (ОЭЗ) была признана неэффективной. По словам начальника контрольно- счетного управления президента РФ Константина Чуйченко, в 2006-2016 гг. на создание 33 ОЭЗ из федерального бюджета направлено 122 млрд руб., а поступления в виде таможенных и налоговых платежей составили 40 млрд руб. В октябре 2016 г. было закрыто восемь ОЭЗ.

Прогноз долгосрочного стратегического развития

25 марта 2013 г. Минэкономразвития России разработало прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г. Согласно документу, доля России в мировой экономике должна вырасти с 3,8% до 5,3%, а страна по уровню благосостояния приблизится к ЕС. По прогнозу, даже при самом неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, в 2014-2016 гг. и до 2030 г. темпы роста ВВП в России не должны были снижаться ниже 2%, а при благоприятных условиях в 2016 г. - достигнуть 8% с последующим плавным снижением до 4% к 2030 г. Фактически, в 2014 г. ВВП вырос только на 0,7%, а в 2015 г. упал на 3,7%. С 2015 г. Минэкономразвития участвовало в составлении новой стратегии развития России до 2030 г.

Продэмбарго

При Алексее Улюкаеве Миноэкономразвития разработало состав ответных мер РФ на санкции, введенные США, Евросоюзом и другими странами в 2014-2015 гг. Был введен запрет на ввоз на широкую номенклатуру сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В конце 2015 г. ведомство разработало аналогичный санкционный список в отношении Турции на фоне резкого ухудшения двусторонних отношений. Комментируя "продэмбарго", Алексей Улюкаев неоднократно заявлял, что оно помогло реализации программы импортозамещения и позволило увеличить отечественное производство сельскохозяйственной продукции. По данным Федеральной таможенной службы РФ, общий объем импортируемой продукции, на которую было распространено продэмбарго, составил $8,35 млрд США (в рамках ответных мер на санкции) и $900 млн (в рамках мер по отношению к Турции).

Евразийская интеграция

Минэкономразвития под руководством Алексея Улюкаева принимало участие в подготовке Договора о Евразийском экономическом союзе, который заработал с 1 января 2015 г. (членами союза в настоящее время являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия). Кроме того, Улюкаев высказывался за вступление в организацию Азербайджана, заявлял о возможности создания зоны свободной торговли между Евразийским союзом и АСЕАН. На уровне министерства шла работа по подготовке создания зон свободной торговли (ЗСТ) с отдельными странами союза. В 2015 г. было подписано соглашение о ЗСТ с Вьетнамом (вступило в силу в 2016 г.). Также в настоящее время Минэкономразвития принимает участие в переговорах о возможности заключения аналогичных соглашений с Израилем, Ираном, Индией, Египтом, Сингапуром, Южной Кореей и др. В мае 2016 г. Улюкаев заявил, что Россия хочет возобновить консультации между Евразийским экономическим союзом и Евросоюзом по единому экономическому пространству.

Список должностей Алексея Улюкаева

В качестве министра экономического развития РФ Алексей Улюкаев был включен в руководящие органы ряда корпораций с государственным участием, а также российских и международных правительственных и межправительственных структур. Он входит в состав Военно-промышленной комиссии РФ и Совета при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России. Член президиумов Экономического совета и Совета по противодействию коррупции при президенте РФ.

Также Улюкаев является управляющим от РФ в Азиатском банке инфраструктурных инвестиций и в Евразийском банке реконструкции и развития. Возглавляет наблюдательные советы публичного акционерного общества "Банк ВТБ", Российского фонда прямых инвестиций, совет директоров Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Входит в наблюдательные советы Агентства стратегических инициатив и Внешэкономбанка.