Конституционный референдум в Киргизии. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ /Надежда Белялова/. 11 декабря 2016 г. в Киргизии пройдет референдум (всенародное голосование) по проекту закона о внесении изменений в конституцию республики. В этот же день состоятся выборы депутатов ряда городских и сельских органов местного самоуправления.

В настоящее время в стране действует основной закон от 27 июня 2010 г., принятый после свержения с поста президента Курманбека Бакиева.

Назначение референдума

Летом 2016 г. группа депутатов от парламентских фракций Социал-демократической партии Киргизии (СДПК), "Республика - Ата-Журт", "Онугуу - Прогресс" и "Кыргызстан" выступила с инициативой о внесении изменений в основной закон страны. В частности, авторы поправок предложили сократить полномочия главы государства. Инициативу депутатов поддержал президент Киргизии Алмазбек Атамбаев.

11 октября 2016 г. Конституционная палата Верховного суда республики вынесла положительное заключение на проект закона о референдуме, признав его "не противоречащим фундаментальным правам и свободам человека и гражданина". Правительство Киргизии также одобрило проведение референдума.

2 ноября 2016 г. на своем заседании Жогорку кенеш (парламент) принял законопроект о назначении референдума на 11 декабря 2016 г. На следующий день закон был подписан президентом.

Вопрос, на который должны ответить граждане республики, звучит так: "Принять Закон Киргизской Республики "О внесении изменений в Конституцию Киргизской Республики", проект которого вынесен Жогорку Кенешем Киргизской Республики на референдум (всенародное голосование) - "да" или "нет".

Основные поправки в конституцию

29 июля 2016 г. проект новой конституции страны был вынесен на общественное обсуждение. На референдум было вынесено порядка 30 поправок в конституцию.

По мнению большинства местных экспертов, предлагаемые поправки являются очередным шагом на пути перехода Киргизии от президентско-парламентской формы правления к парламентской. В случае поддержки населением в Киргизии будут сокращены полномочия президента, значительно расширены функции премьер-министра и парламента, а также проведены реформы судебной и правоохранительных систем.

В частности, в случае принятия поправок премьер-министр сможет назначать и освобождать глав местных государственных администраций (в настоящее время он это делает по предложению местных советов). Премьер получит право вносить президенту одобренную парламентом кандидатуру на вакантную должность члена правительства, и если глава государства в течение трех дней не издаст соответствующий указ, член правительства будет считаться назначенным. Премьер также сможет принимать решение об отставке членов правительства (кроме силового блока), которое должен утвердить президент. Если в течение пяти дней соответствующий указ не последует, то решение премьера вступит в силу после его консультаций с лидерами фракций Жогорку кенеша.

В предложенном депутатами варианте конституции также предусмотрены запрет однополых браков, отмена обязанности республики выполнять решения международных органов по правам человека, возможность в особых случаях принудительного лишения лиц гражданства и отмена срока давности за совершенные ранее тяжкие преступления, связанные с геноцидом и экоцидом (массовое уничтожение растительного и животного мира - ТАСС-ДОСЬЕ).

Правила проведения референдума

Референдум проводится тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Признается состоявшимся, если в нем примут участие более 30% граждан, внесенных в списки избирателей.

Решение по вынесенным на голосование вопросам считается принятым, если за них проголосуют более половины граждан республики, пришедших на участки.

Агитация и позиции сторон

Граждане Киргизии, политические партии и иные некоммерческие организации могут вести агитацию за или против вопросов, вынесенных на референдум. Агитация начинается со дня назначения плебисцита и прекращается за сутки до его проведения.

ЦИК Киргизии официально зарегистрировал 9 групп, которые имеют право агитировать "за" принятие поправок и 4 группы - "против". Всем им были созданы абсолютно одинаковые условия. В частности, предоставлено равное по продолжительности эфирное время на государственных телерадиоканалах и площадь в двух общенациональных газетах.

Сторонники внесения поправок заявляют, что главной целью конституционной реформы является сокращение президентских полномочий.

Противники внесения поправок считают, что с помощью референдума президент республики Алмазбек Атамбаев пытается реализовать план, который позволит ему после ухода в 2017 г. со своего поста остаться у власти, заняв, например, должность главы правительства или спикера парламента. Между тем, Атамбаев уже неоднократно подчеркивал, что в будущем не собирается быть ни премьером, ни председателем парламента.

Организация кампании

В голосовании, по данным ЦИК Киргизии, смогут принять участие 2 млн 851 тыс. 952 гражданина республики, достигших 18-летнего возраста и сдавших свои биометрические данные в Государственную регистрационную службу (отпечатки всех десяти пальцев, электронная подпись и цифровое фото). На референдуме, как и на парламентских выборах осенью 2015 г., будет использована идентификация граждан по биометрическим данным и подсчет голосов с использованием автоматически считывающих урн. Общая численность населения на 1 июля 2016 г., согласно национальной статистике, составляет 6 млн 78 тыс. человек.

В день референдума с 08:00 до 20:00 по местному времени (с 05:00 до 17:00 мск) будут открыты 2 тыс. 365 участков, в том числе 35 - при представительствах республики в 28 иностранных государствах (шесть из них в России: в Москве, Санкт-Петербурге, Владивостоке, Екатеринбурге, Красноярске и Новосибирске). На них смогут проголосовать граждане Киргизии, временно или постоянно проживающие за пределами республики.

За ходом голосования в день плебисцита будут следить более 180 международных наблюдателей от 46 международных организаций, в том числе от Шанхайской организации сотрудничества, СНГ, Межпарламентской ассамблеи СНГ, а также представители центральных избирательных комиссий и дипломатического корпуса, аккредитованного в Киргизии, из 25 стран мира.

Подведение итогов

Согласно действующему в Киргизии избирательному законодательству, ЦИК обязан официально огласить итоги референдума в течение 35 календарных дней. Однако представители Центризбиркома рассчитывают, что благодаря использованию электронных избирательных урн предварительные результаты плебисцита станут известны в течение одного-двух часов после закрытия участков.

Официальные результаты публикуются в печати в течение двух недель со дня подведения итогов голосования.

Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса референдума. Поправки, касающиеся полномочий президента, вступят в силу только 1 декабря 2017 г., по истечении срока полномочий действующего главы государства Алмазбека Атамбаева.0стк.