Российско-белорусская граница. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 7 февраля 2017 г. вступает в силу приказ Федеральной службы безопасности (ФСБ) о введении погранзоны в приграничных с Белоруссией регионах РФ, подписанный 29 декабря 2016 г.

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справочный материал о российско-белорусской границе и об истории изменения ее режима.

Основные характеристики

Существующая граница между Россией и Белоруссией сформировалась в 1920 г. при разделе губерний Российской Империи между РСФСР и БССР. Последние взаимные передачи районов между двумя союзными республиками произошли в 1929 г. 27 июля 1990 г. в БССР была принята Декларация о государственном суверенитете. Фактически граница между РСФСР и БССР была образована 18 декабря 1990 г. на основании двустороннего договора.

В настоящее время протяженность границы - 1 тыс. 239 км, из них 362,3 км проходит по рекам и 19 км - по озерам. Кроме того, внутри территории Белоруссии в Гомельской обл. расположен российский эксклав Медвежье-Саньково (входит в состав Злынковского района Брянской обл.) площадью 4,5 км. Постоянного населения в нем нет.

Со стороны России к межгосударственной границе примыкают Псковская, Смоленская и Брянская области. Со стороны Белоруссии - Витебская, Могилевская и Гомельская области.

Через границу проходят шесть железных дорог, 13 крупных автомобильных трасс. Делимитация границ не проводилась, двусторонние международные пункты пропуска отсутствуют.

История границы

Статус государственной границы рубеж получил после подписания российского закона от 1 апреля 1993 г. и постановления Верховного Совета Белоруссии от 11 июля 1993 г. Однако еще до этого пограничные ведомства двух стран ввели режим погранзоны (в ней ограничено свободное передвижение) на сопредельных территориях и таможенный режим.

15 апреля 1994 г. было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве по пограничным вопросам. Документ подразумевал создание 25 пунктов пропуска, однако они так и не были открыты. 6 января 1995 г. Россия и Белоруссия подписали соглашение о Таможенном союзе. После этого был упразднен таможенный и пограничный контроль, обе стороны ликвидировали погранзоны.

26 мая 1995 г. премьер-министр России Виктор Черномырдин и президент Белоруссии Александр Лукашенко приняли участие в символической церемонии снятия пограничных столбов между двумя странами. В ходе нее на пограничном переходе Редьки - Красное они выкопали единственный столб, установленный там накануне специально для этого мероприятия.

2 апреля 1996 г. президенты двух стран Борис Ельцин и Александр Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. 2 апреля 1997 г. Сообщество было преобразовано в Союз России и Белоруссии, а 8 декабря 1999 г. - в Союзное государство. В рамках этих соглашений с середины 1990-х гг. между странами фактически действует единое миграционное пространство. Граждане России и Белоруссии могут совершать взаимные поездки по внутренним паспортам без прохождения пограничного контроля. Также полностью были ликвидированы таможенные проверки при пересечении границы по железной дороге. Авиационные рейсы между двумя государствами были переведены в разряд внутренних.

В 2010-2011 гг. в рамках введения Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, был формально отменен таможенный и транспортный контроль.

Постепенное ужесточение таможенного и миграционного режима

Унификация миграционного режима и законодательства России и Белоруссии так и не была завершена, поэтому в начале 2010-х гг. остро встала проблема нелегального пересечения границы. Так, лица, имеющие визу Белоруссии, но без визы РФ, могли попасть на российскую территорию через неохраняемую границу. Также участились случаи пересечения границы россиянами, которым было ограничено право на выезд из страны. На всех автомобильных переходах границы с 2013 г. вновь заработали российские посты, на них осуществлялся выборочный таможенный контроль.

На границе регулярно задерживали лиц, не имевших оснований для въезда в РФ и представлявших угрозу безопасности. Основная часть нарушителей следовала автотранспортом через самый крупный переход в Красной Горке в Смоленской обл. на трассе М1. Так, в 2013 г. только на границе в Смоленской обл. местное УФСБ за незаконный переход задержало 320 человек, в 2014 г. - 670 человек., в 2015 г. - 1,6 тыс. В 2016 г. были задержаны 2,4 тыс. нарушителей.

После введения российских санкций в 2014 г.

Усиление таможенного контроля потребовалось в 2014 г. после того, как Россия установила запрет на ввоз продуктов из Евросоюза и других стран в рамках ответных мер на веденные ранее антироссийские санкции. 4 сентября 2014 г. Лукашенко своим указом ввел погранзону на территориях, примыкающих к РФ. Это было сделано по согласованию с Россией для предотвращения нелегальной миграции и наркотрафика.

Осенью 2016 г. российские власти ужесточили правила проезда граждан третьих государств через границу. Представитель МИД РФ Мария Захарова объяснила это резко возросшими рисками, связанными с террористической угрозой и миграционными вопросами.

В настоящий момент переходами через границу могут пользоваться только граждане России и Белоруссии. Граждане третьих стран должны въезжать в Россию через оборудованные пункты пропуска: например, через территорию Латвии или пропускной пункт Новые Юрковичи, который расположен на стыке границ Белоруссии, Украины и России.

Одной из причин введения ФСБ погранзоны на границе стало решение белорусских властей о введении с 11 февраля 2017 г. пятидневного безвизового режима для граждан США, ЕС и некоторых других стран.

Как заявил в январе 2017 г. губернатор Смоленской обл. Алексей Островский, МИД России и комитет Государственной думы по международным делам предлагают оборудовать международный пункт пропуска "Красная горка" на трассе М1. Это самый удобный и быстрый путь для транспорта из ЕС в Россию. Однако для создания там пункта пропуска требуется заключить межправительственное решение России и Белоруссии.