Как принимали поправки в пенсионное законодательство РФ

ТАСС-ДОСЬЕ. 3 октября 2018 года президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", принятый Госдумой 27 сентября и одобренный Советом Федерации 3 октября.

Закон об изменении пенсионных параметров включает в себя увеличение возраста выхода на пенсию. Большая часть пенсионных изменений вступит в силу с 1 января 2019 года.

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об истории принятия законопроекта.

Пенсионный возраст

Пенсии по старости впервые были введены в России в 1928 году для рабочих текстильной промышленности (постановлением союзного совета социального страхования при Народном комиссариате труда СССР от 5 января 1928 года). Тогда же был определен пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 - для женщин. Впоследствии, при расширении пенсионного обеспечения, те же возрастные рамки были введены для работников всех отраслей промышленности и служащих. Последними в 1965 году полное государственное пенсионное обеспечение получили колхозники. С тех пор пенсионный возраст не повышался.

После распада СССР вопрос об увеличении возраста выхода на пенсию неоднократно поднимался на уровне правительства РФ и Госдумы. Однако эти инициативы не находили поддержки у руководства страны.

Инициатива правительства Дмитрия Медведева

8 мая 2018 года Дмитрий Медведев, выступая в Госдуме при рассмотрении его кандидатуры на пост премьер-министра РФ, заявил, что правительство планирует подготовить и направить в парламент предложения по пенсионному возрасту. Он отметил, что возраст выхода на пенсию в 55 и 60 лет вводился в СССР, когда средняя продолжительность жизни составляла около 40 лет, однако "с тех пор жизнь в стране изменилась, безусловно, в лучшую сторону, <...> изменились и желание людей трудиться, и период активной жизни".

В 2017 году ожидаемая продолжительность жизни, по данным Росстата, составляла 77,6 лет для женщин и 67,5 лет для мужчин.

Ход рассмотрения законопроекта, первое чтение

14 июня 2018 года Медведев объявил, что правительство предлагает поэтапно повысить пенсионный возраст до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин, при этом изменения не коснутся тех, кто уже вышел на пенсию.

Законопроект был внесен в нижнюю палату парламента 16 июня 2018 года. 19 июля он был принят в первом чтении. За документ проголосовали 328 депутатов, 104 - против. В поддержку инициативы правительства выступили представители конституционного большинства - "Единой России" (единственной среди членов фракции, кто голосовал против, была Наталья Поклонская). КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" проголосовали против принятия правительственного законопроекта.

Инициатива правительства вызвала негативный резонанс в обществе. 21 августа Госдума провела широкие парламентско-общественные слушания по вопросам совершенствования пенсионного законодательства. В них приняли участие депутаты, представители профильных министерств, профсоюзов и общественных организаций, а также эксперты - около 600 человек. По итогам слушаний было решено создать рабочую группу, состоящую из представителей правительства, Счетной палаты, профсоюзов, общественных организаций и экспертов.

Президентские поправки

29 августа 2018 года президент РФ Владимир Путин выступил с телеобращением к гражданам страны, в котором отметил, что повышение пенсионного возраста необходимо для обеспечения устойчивости пенсионной системы. Вместе с тем глава государства предложил смягчить внесенный правительством законопроект - повысить пенсионный возраст для женщин только до 60, а не 63 лет (с переходным периодом до 2028 года), снизить пенсионный стаж для выхода на досрочную пенсию, а также ввести меры соцзащиты граждан предпенсионного возраста.

В частности - с 1 января 2019 года увеличить им пособие по безработице (с 4 тыс. 900 руб. до 11 тыс. 280 руб.) и ввести ответственность за их увольнение. Кроме того, президент предложил ввести досрочный выход на пенсию для многодетных матерей (с тремя детьми - в 57 лет, с четырьмя - в 56 лет, а с пятью и более - в 55 лет); сократить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию (до 37 лет для женщин и 42 лет для мужчин); выплачивать 25-процентную надбавку к пенсиям неработающих пенсионеров, живущих на селе; индексировать пенсии по старости (ежегодно в 2019-2024 годах и дважды в год после 2024 года).

Соответствующий пакет поправок к законопроекту правительства вместе с изменениями в Налоговый и Уголовный кодексы РФ президент внес в Госдуму 6 сентября. Всего же к правительственному законопроекту поступило 324 поправки.

25 сентября нижняя палата приняла по инициативе президента поправки в УК, которыми вводятся штрафы до 200 тыс. руб. за отказ в приеме на работу или увольнение лиц предпенсионного возраста. Под предпенсионным возрастом понимается "возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости".

Второе чтение

26 сентября Госдума рассмотрела основной законопроект о пенсионных изменениях во втором чтении. Предложенные президентом поправки поддержали все думские фракции, включая КПРФ, которая признала, что эти коррективы улучшают правительственный вариант текста.

По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, инициативы президента объединили депутатский корпус, так как "целью реформы должна стать реализация задачи по повышению уровня жизни пенсионеров". Тем не менее коммунисты выступили против принятия проекта закона в целом. Против голосовали также фракции ЛДПР и "Справедливая Россия".

За принятие документа проголосовали 326 парламентариев из зарегистрировавшихся в начале пленарного заседания, 59 - против, один депутат воздержался (Заур Аскендеров от "Единой России").

Третье чтение, одобрение СФ

27 сентября 2018 года Госдума приняла законопроект в третьем, окончательном чтении. За принятие документа проголосовали 332 парламентария, против - 83.

3 октября 2018 года Совет Федерации на пленарном заседании одобрил законопроект. За принятие документа проголосовали 149 сенаторов, против выступили пять парламентариев, воздержались трое.