Как Украина вводила санкции в отношении российских физических и юридических лиц

ТАСС-ДОСЬЕ. 20 марта 2019 года стало известно, что Украина ввела санкции в отношении 294 юридических и 848 физических лиц, участвовавших в строительстве Крымского моста, а также в проведении выборов в провозглашенных республиках Донбасса. Кроме того, в обновленный санкционный список попали те, кто, по мнению украинских властей, якобы причастен к распространению издательской продукции "антиукраинского содержания". Соответствующий указ президент Украины Петр Порошенко подписал 19 марта. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об истории введения Украиной антироссийских санкций.

Юридические основания

Украина начала вводить санкции в отношении России весной 2014 года в связи с воссоединением Крыма с Россией, а также началом конфликта в Донбассе. Основанием для них стал подписанный 10 сентября 2014 года президентом Украины Петром Порошенко закон "О санкциях". Документ предусматривает возможность введения ограничительных мер против РФ: более 20 видов санкций, включая прекращение транзита энергоресурсов. Закон вступил в силу 12 сентября 2014 года, последняя редакция - 17 декабря 2017 года.

Согласно документу, санкции могут применяться в целях "защиты национальных интересов, национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины, противодействия террористической деятельности, а также предотвращения нарушения, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан Украины, общества и государства".

Решение о применении санкции принимает Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины, его решение вводится в действие указом главы государства.

Виды санкций

К ограничительным мерам, в частности, относятся:

• блокировка активов (собственность и счета физических и юридических лиц);
• ограничение торговых операций;
• ограничение, частичное или полное прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины;
• предотвращение вывода капиталов за пределы Украины;
• прекращение действия торговых соглашений, совместных проектов и промышленных программ в определенных сферах, в частности в сфере безопасности и обороны;
• запрет передачи технологий, прав на объекты интеллектуальной собственности;
• визовые ограничения;
• прекращение действия международных договоров.

Первые санкции

Еще до принятия так называемого санкционного закона Украина ввела ряд ограничительных мер в отношении России. Также с 2014 года официальный Киев неоднократно присоединялся к введенным ранее антироссийским санкциям стран Европейского союза, "Большой семерки", Швейцарии и США.

16 сентября 2015 года президент Украины Петр Порошенко подписал указ "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 2 сентября 2015 года "О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)". Документ вступил в силу 22 сентября 2015 года. Сроком на один год были введены санкции в отношении 388 физических и 105 юридических лиц РФ и других стран. В список физлиц вошли министр обороны РФ Сергей Шойгу, спикер Госдумы Сергей Нарышкин, руководители Минкомсвязи и Минсельхоза Николай Никифоров и Александр Ткачев, глава Чечни Рамзан Кадыров, лидер "Справедливой России" Сергей Миронов, певец Иосиф Кобзон и др. Кроме того, ограничительные меры коснулись ряда работников российских СМИ: гендиректора информагентства "Россия сегодня" Дмитрия Киселева, сотрудников ТАСС, "Россия сегодня", "Известий" и "Российской газеты", телекомпании НТВ, Первого канала. Также под санкции подпали лидеры ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий, более 100 иностранных наблюдателей на референдуме в Крыму и на выборах в ДНР и ЛНР. Среди компаний, оказавшихся под санкциями, - 27 банков, включая Газпромбанк, Банк Москвы (и принадлежащий ему украинский БМ Банк), Россельхозбанк, все крупнейшие российские перевозчики ("Аэрофлот", "Трансаэро", "Сибирь", "Россия" и др.), а также Первая грузовая компания, "Алмаз-Антей", Первый канал, НТВ, ВГТРК, "Лаборатория Касперского" и др. Физическим и юридическим лицам, вошедшим в список, запрещен въезд в страну, предусмотрено блокирование активов и приостановление выполнения экономических и финансовых обязательств. Действие указа неоднократно продлевалось.

Список Савченко-Сенцова

29 марта 2016 года Петр Порошенко ввел в действие решение СНБО от 25 марта 2016 года о применении санкций в отношении лиц, "причастных к противоправным действиям в отношении Надежды Савченко, Олега Сенцова и Александра Кольченко". В так называемый список Савченко-Сенцова были включены 84 фамилии, включая главу Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина и руководителя ФСБ Александра Бортникова, которым запрещен въезд на Украину. Ограничительные меры также коснулись сотрудников суда и прокуратуры, которые вели дела против украинских граждан, и двух операторов российских телеканалов, которые выступали свидетелями в судах. Данный список позднее был расширен.

Санкции в отношении руководителей российских СМИ

27 мая 2016 года персональные санкции были введены в отношении 17 руководителей и ключевых сотрудников ряда ведущих российских СМИ, которые, по мнению украинских властей, создают "реальные и потенциальные угрозы национальным интересам, национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности Украины" (указ президента вступил в силу 31 мая 2016 года). В ограничительный список вошли: генеральный директор Первого канала Константин Эрнст, главный редактор "Московского комсомольца" Павел Гусев, главный редактор информагентства REGNUM Виген Акопян, главный редактор сайта Novorus.info Андрей Сурков, председатель совета директоров холдинга интернет-ресурсов "Правда.Ру" Вадим Горшенин, главный редактор интернет-портала Life.ru Александр Потапов, главный редактор "Российской газеты" Владислав Фронин, главный редактор журнала "Русский репортер" Виталий Лейбин, генеральный директор информационного агентства ТАСС Сергей Михайлов, глава Дирекции общественно-правового вещания телеканала НТВ Андрей Куницын, главный редактор телеканала RT Маргарита Симоньян, главный редактор "Комсомольской правды" Владимир Сунгоркин, генеральный директор ВГТРК Олег Добродеев, бывший гендиректор НТВ Владимир Кулистиков, ведущая воскресного выпуска программы "Время" на Первом канале Ирада Зейналова, генеральный директор телеканала Life Ашот Габрелянов, генеральный директор телеканала "Россия 1" Антон Златопольский.

Расширение санкционного списка в 2016 году

17 октября 2016 года президент Украины подписал указ, которым список санкций был дополнен 335 физическими и 167 юридическими лицами. В обновленный перечень вошли секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев, вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин, экс-глава СВР Михаил Фрадков, лидер ЛДПР Владимир Жириновский, полпреды президента РФ Олег Белавенцев, Сергей Меняйло, спикер Совфеда Валентина Матвиенко, сенаторы Елена Мизулина, Андрей Клишас, депутаты Леонид Слуцкий, Сергей Неверов и др. Ограничительные меры также введены в отношении всего бывшего и нынешнего командования Черноморского флота, а также представителей властей Крыма, в числе которых глава республики Сергей Аксенов. Список юридических лиц пополнился компаниями Рособоронэкспорт, Ростех, "Ижмаш", "Камаз", "Русал", "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина", Объединенная авиастроительная корпорация, "ЮТейр" и др. Также под санкциями оказался Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт".

Этим же указом были введены ограничительные меры в отношении российских платежных систем "Золотая корона", "Колибри" (Сбербанк), "Лидер", "Юнистрим", Anelik ("Анелик") и Blizko ("Близко").

Санкции в отношении российских банков

15 марта 2017 года Петр Порошенко ввел в действие очередное решение СНБО. Сроком на один год ограничительные меры были введены в отношении пяти банков с российским госкапиталом, работающих на рынке Украины, - Сбербанка, VS Bank, Проминвестбанка, "ВТБ Банка" и "БМ Банка". Санкции предполагают, в частности, запрет вывода средств за пределы Украины, а также выплату дивидендов, процентов, возвращения межбанковских депозитов и кредитов, средств из корреспондентских счетов субординированного долга. Запрет также касается распределения прибыли и капитала этих пяти банков. Санкции впоследствии были продлены.

Расширение списка и запрет российских социальных сетей в 2017 году

15 мая 2017 года президент Украины утвердил решение СНБО Украины о расширении санкционного списка в отношении 1228 физических и 468 юридических лиц. В него были включены ряд депутатов Госдумы, журналисты, судьи Конституционного суда. Под запрет на Украине подпали российские социальные сети "ВКонтакте" и "Одноклассники", компании "Мейл.ру", "Яндекс", "Яндекс. Украина". Документ предписывал "запретить интернет-провайдерам предоставлять услуги доступа пользователям сети интернет" к данным ресурсам. Также ограничительные меры коснулись компании "1С", специализирующейся на разработке и поставке программ для делового производства, и компании ABBYY, занимающейся разработками в области распознавания текстов, лингвистики и электронных словарей.

Санкции 2018 года

9 февраля 2018 года Украина ввела дополнительные меры по противодействию "информационной агрессии" РФ. Однако указ президента засекречен и его содержание не публиковалось.

14 мая Петр Порошенко вновь подписал пакет персональных санкций. Меры были введены в отношении лиц, якобы "причастных к информационной и киберагрессии" против Украины, к "противоправным действиям против граждан Украины, которые незаконно удерживаются в России", а также против депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации. Согласно указу президента, интернет-провайдерам предписано ограничить доступ к сайтам ria.ru, sputniknews.com, 1prime.ru, rsport.ria.ru, realty.ria.ru, rian.com.ua, rtr-planeta.com, russia.tv, vesti.ru, tvkultura.ru, digitalrussia.tv.

Санкции в отношении политических партий РФ

21 июня 2018 года в санкционные списки Украины были добавлены шесть политических партий России, в том числе "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Родина", "Демократическая партия России", "Аграрная партия России". В перечне также фигурируют Центральная избирательная комиссия и ее глава Элла Памфилова, избирком Крыма и члены территориальных комиссий разного уровня. Кроме того, под санкции подпали Союз пенсионеров России и Союз ветеранов Афганистана, корпус наблюдателей "За чистые выборы", общественная организация "Боевое братство".