История европейских санкций в отношении Белоруссии

ТАСС-ДОСЬЕ. 12 октября 2020 года главы МИД Евросоюза согласовали общую позицию ЕС о введении санкций в отношении президента Белоруссии Александра Лукашенко. Западные страны не признают итоги президентских выборов в Белоруссии, состоявшихся 9 августа 2020 года, и считают новый срок полномочий Лукашенко "нелегитимным".

Санкции после белорусского референдума 1996 года

Впервые санкции в отношении Белоруссии были введены Евросоюзом 15 сентября 1997 года. Тогда ЕС официально ограничил формат своих отношений с Минском до уровня ниже министерского в связи с "нарушениями прав человека и нарушениями на выборах". Это стало реакцией на проведенный 24 ноября 1996 года в Белоруссии референдум, по результатам которого полномочия президента страны Александра Лукашенко были продлены до 2001 года. Евросоюз приостановил процесс ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Белоруссией, а также временного торгового соглашения от 1995 года. Тогда же был введен запрет на контакты на высшем и высоком уровнях. Санкции фактически заморозили основные направления сотрудничества между Брюсселем и Минском, за исключением проектов по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Запрет на въезд в ЕС руководителям и чиновникам Белоруссии

9 июля 1998 года после выселения аккредитованных послов стран ЕС и других государств из их резиденций в Минске (поселок Дрозды) Евросоюз ввел визовые ограничения для президента Белоруссии Александра Лукашенко и 130 высокопоставленных белорусских чиновников. В начале 1999 года конфликт был урегулирован: главы дипмиссий стран ЕС вернулись в Минск, визовые ограничения были сняты.

В сентябре 2004 года Европейский союз запретил въезд на свою территорию четырем высокопоставленным белорусским чиновникам: главе МВД Белоруссии Владимиру Наумову, генеральному прокурору (экс-секретарю Совета безопасности) Виктору Шейману, министру спорта и туризма (бывшему главе МВД) Юрию Сивакову и бывшему руководителю специального отряда быстрого реагирования (СОБР) Министерства внутренних дел республики Дмитрию Павличенко. ЕС подозревал этих лиц в причастности к исчезновению активистов белорусской оппозиции и журналистов в 1999-2000 годах.

13 декабря 2004 года Совет Европейского союза (высший законодательный орган ЕС) подтвердил и расширил черный список до шести человек. Въезд на территорию ЕС был запрещен председателю Центризбиркома Белоруссии Лидии Ермошиной и командиру минского ОМОНа Юрию Подобеду. Сообщалось, что Ермошина и Подобед "несли ответственность за фальсифицированные парламентские выборы и референдум 17 октября" (референдум 17 октября 2004 года устранил положение в Конституции Белоруссии, ограничивающее возможность занимать пост главы государства более чем два срока подряд).

В 2005 году ЕС принял решение избегать полной изоляции Белоруссии, предпринимать шаги к расширению контактов с гражданским обществом, при этом сохраняя запрет на въезд в страны ЕС высокопоставленным белорусским чиновникам. 10 апреля 2006 года Евросоюз в ответ на "ущемление прав оппозиции" и президентские выборы 19 марта, которые по оценке ЕС и ОБСЕ, не соответствовали международным демократическим нормам, запретил на один год (с возможностью продления) въезд на свою территорию президенту страны Александру Лукашенко. В новый, расширенный до 37 человек, список также попали ряд судей и прокуроров, семь членов региональных избиркомов и др. Кроме того, санкции предусматривали замораживание их счетов в европейских банках.

Действие ограничительных мер ЕС в отношении Белоруссии было приостановлено 13 октября 2008 года, однако Совет ЕС сохранил режим санкций в силе с возможностью возобновления их действия в любой момент. Приостановка санкций несколько раз продлевалась вплоть до 2011 года.

Новые санкции в 2011 году

В 2011 году взаимоотношения Белоруссии и ЕС вновь обострились. В ответ на подавление акций оппозиции после выборов президента в декабре 2010 года депутаты Европарламента в качестве ответной меры одобрили 20 января 2011 года введение жестких санкций против белорусских властей. 31 января 2011 года на заседании Совет ЕС решение о введении санкций в отношении Белоруссии было принято. Санкции предусматривали запрет на въезд в государства ЕС 158 высокопоставленным чиновниками страны и замораживание их банковских счетов.

Черный список возглавили президент Белоруссии Александр Лукашенко и его старшие сыновья - Виктор, помощник главы государства по национальной безопасности, и Дмитрий, председатель центрального совета объединения "Президентский спортивный клуб". Из высших белорусских чиновников въезд в ЕС оставили открытым только главе МИД Сергею Мартынову и первому вице- премьеру Владимиру Семашко. Кроме того, в 2011 году в ЕС были заморожены активы ряда белорусских организаций и компаний.

Санкционный список неоднократно корректировался в 2011-2014 годах (22 марта 2012 года был максимально расширен - до 243 человек и 29 организаций). Кроме того, с марта 2012 года санкции включали запрет на ведение экономической деятельности для европейских предпринимателей с белорусскими юридическими лицами из списка, а также эмбарго на поставки в эту страну полицейской техники и техники двойного назначения, которая может быть использована "для внутренних репрессий".

30 октября 2014 года ЕС продлил санкции еще на год - до 31 октября 2015 года. Решение о продлении санкций было обусловлено тем, "что не все политические заключенные были освобождены и реабилитированы, а также тем, что соблюдение прав человека, принципов правового государства и демократического общества не улучшилось в Белоруссии". К этому времени в черном списке числились 201 физическое и 18 юридических лиц.

Смягчение санкционной политики ЕС

12 октября 2015 года, по словам госсекретаря по европейским делам при МИД Франции Арлема Дезира, Совет ЕС принял решение временно приостановить действие санкций в отношении Белоруссии. При этом подчеркивалось, что ограничительные меры могут ввести в любой момент, "если это будет оправдано". 29 октября Совет ЕС приостановил на четыре месяца заморозку активов и запрет на поездки в отношении 170 человек (в их числе президент Александр Лукашенко). Решение также касалось трех белорусских компаний. Как говорилось в сообщении пресс-службы Совета, этот шаг был предпринят в ответ на освобождение 22 августа 2015 года белорусских политических заключенных и в контексте улучшения отношений между ЕС и Белоруссией.

15 февраля 2016 года главы МИД ЕС договорились о частичной отмене санкций против Белоруссии. Были сняты ограничительные меры в отношении 170 человек, включая президента страны Александра Лукашенко, а также компаний "Белтехэкспорт", "Белтех Холдинг" и "Спецприборсервис". Продлены на один год санкции только против четырех белорусских силовиков, обвиняющихся в организации преследования оппозиции, - Владимира Наумова, Юрия Сивакова, Виктора Шеймана и Дмитрия Павличенко. Кроме того, в силе осталось эмбарго на поставки в республику оружия и полицейской спецтехники. С 2017 года Евросоюз ежегодно продлевает оставшиеся ограничительные меры, в последний раз соответствующее решение было принято 17 февраля 2020 года (до 28 февраля 2021 года).

Введение санкций после президентских выборов в 2020 году

9 августа 2020 года в Белоруссии состоялись очередные президентские выборы, победу на которых с результатом 80,10% голосов одержал действующий глава государства Александр Лукашенко. Второе место с 10,12% заняла Светлана Тихановская, которую называли основным соперником президента. Она не признала результаты выборов и вскоре покинула страну.

Сразу после подведения первых итогов голосования в республике начались массовые акции протеста, переросшие в столкновения с сотрудниками органов правопорядка. Протестные выступления продолжаются до сих пор. Лидеры белорусской оппозиции создали координационный совет, провозгласив его целью подготовку т. н. трансфера власти. Официальный Минск расценил эти действия как попытку захвата власти. Генпрокуратурой было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 361 Уголовного кодекса республики.

Западные страны отказались признать итоги выборов в Белоруссии.

14 августа 2020 года на экстренном заседании министры иностранных дел 27 стран - членов Евросоюза приняли политическое решение о введении индивидуальных санкций в отношении лиц, "ответственных за насилие в отношении мирных протестующих и фальсификацию выборов" в Белоруссии. Главы МИД поручили дипломатическим службам ЕС составить соответствующий черный список. Однако его согласование было заблокировано из-за позиции Кипра. Он требовал взамен от партнеров по Евросоюзу ввести санкции против Турции за геологоразведочную деятельность по поиску газовых месторождений на спорном шельфе в Средиземном море. На саммите 1-2 октября 2020 года Кипр изменил свою позицию после того, как лидеры ЕС заявили о готовности ввести ограничительные меры в отношении Анкары в начале декабря текущего года, если она не прекратит подрывать суверенитет Республики Кипр.

В августе - сентябре 2020 года санкции против Белоруссии уже приняли Латвия, Литва, Эстония, Великобритания и Канада.

2 октября 2020 года Евросоюз ввел санкции в отношении 40 официальных лиц Белоруссии, ответственных, по мнению сообщества, "за фальсификацию выборов [в республике] и нарушение прав человека". Фамилии 40 граждан Белоруссии были внесены в уже существующий черный список ЕС, куда ранее входили только Владимир Наумов, Юрий Сиваков, Виктор Шейман и Дмитрий Павличенко. В расширенный санкционный перечень Евросоюз включил, в частности, главу МВД республики Юрия Караева и председателя ЦИК Лидию Ермошину. При этом президент страны Александр Лукашенко в него не вошел, так как ЕС заявил, что намерен "продолжать диалог" с Минском.

В тот же день власти Белоруссии сообщили, что ввели в действие собственный санкционный список в ответ на визовые санкции Евросоюза в отношении белорусских должностных лиц (официально не опубликован).