Бастрыкин: уголовный закон в отношении бизнеса применяется сбалансированно
В России за последнее время значительно сократилась нагрузка на бизнес. Но вопросы уголовного преследования предпринимателей все еще вызывают резонанс в обществе и поднимаются на уровне руководства страны. Действительно ли следователи жестко действуют в отношении бизнесменов, в каких случаях их содержат в СИЗО, какие преступления предпринимателей социально опасны и какие еще меры нужны для борьбы с коррупцией в интервью ТАСС в кулуарах Петербургского международного юридического форума рассказал председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин.
— Александр Иванович, наше уголовное законодательство гуманно или все же чрезмерно жестко к предпринимателям?
— Без гуманизации уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской деятельности не может быть сформирован благоприятный деловой климат в стране. Я считаю, что уголовно-правовые механизмы в сфере экономики у нас применяются сбалансированно.
В уголовном судопроизводстве акцент делается на формировании особого процессуального режима, регламентирующего порядок и особенности возбуждения уголовного дела в отношении представителей бизнеса, специфику применения к ним мер уголовно-процессуального принуждения, работы с доказательствами, освобождения от уголовной ответственности и прекращения уголовного преследования.
Так, в отношении предпринимателей, в частности, возбуждаются уголовные дела по таким составам преступлений, как мошенничество, растрата, незаконное предпринимательство, ограничение конкуренции, криминальные банкротства, уклонение от уплаты налогов и сборов.
С 9 апреля 2010 года предусмотрен исключительный порядок избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, обвиняемых в совершении этих преступлений. Так, их заключение под стражу допускается только в случае, если они не имеют постоянного места жительства на территории России, или не установлена личность, или была нарушена ранее избранная мера пресечения, либо обвиняемый или подозреваемый скрылся от органов предварительного расследования или от суда.
С 2011 года также предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление экономической направленности, при условии полного возмещения ущерба и перечисления в федеральный бюджет денежного возмещения в установленном законом размере. То есть, если фигурант дела возместил причиненный бюджету ущерб, заплатив в том числе пени и штрафы, уголовное дело прекращается.
Безусловно, на формирование уголовной политики Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности существенное влияние оказывает судебная практика. Поэтому СК России осуществляет постоянный мониторинг обеспечения следственными органами гарантий обвиняемым и подозреваемым от необоснованного избрания меры пресечения в виде заключения под стражу с учетом разъяснений постановлений Пленума Верховного Суда России. Руководители следственных органов СК России повысили требовательность к следователям по неукоснительному исполнению положений уголовно-процессуального законодательства в части избрания меры пресечения в виде заключения под стражу по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, хочу подчеркнуть, что руководители следственных подразделений СК ориентированы на необходимость более широкого использования права проведения допроса подозреваемого (обвиняемого) перед решением вопроса об избрании меры пресечения, продления срока предварительного расследования, отмены или изменения меры пресечения.
— Но тем не менее, предприниматели по-прежнему попадают в следственные изоляторы на стадии предварительного следствия. Почему?
— Заключение под стражу, как правило, избирается в отношении лиц в случае их активной и организаторской роли, оказания ими давления на свидетелей, предпринятых ими попыткок скрыться от органов предварительного следствия. Например, Главное следственное управление СК по Санкт-Петербургу расследовало дело об уклонении от уплаты налогов организацией на общую сумму 1,9 млрд рублей. Обвинение предъявлено фактическому собственнику группы компаний "Росан" Андрею Кушулю, который скрылся за пределами Российской Федерации и был объявлен в международный розыск. В отношении него заочно была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В последующем его местонахождение установили и его экстрадировали из Испании. Он заключен под стражу, его уголовное дело уже передано в суд. Вы вдумайтесь только, бюджет недополучил почти 2 млрд рублей, которые могли бы пойти на развитие медицины, образования, новых технологий. И этот бизнесмен просто сбежал. Его что, после этого в санаторий может отправить?
— Александр Иванович, но и проблема давления на бизнес сотрудниками правоохранительных органов тоже остается. Как можно бороться с подобным явлением?
— В Следственном комитете разработан ряд организационно-распорядительных документов, предусматривающих меры по совершенствованию работы по рассмотрению обращений предпринимателей, бизнеса о фактах оказания на них давления, в том числе со стороны правоохранительных органов.
Честных предпринимателей необходимо оградить от необоснованного давления и ограничений. Именно поэтому для приема сообщений о давлении на бизнес и экстренного реагирования в Следственном комитете создана отдельная телефонная линия. Только в 2022 году по этому каналу поступило более 400 обращений.
В первом квартале 2022 года в производстве следователей Следственного комитета находилось 209 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении предпринимателей. Из них 35 дел в отношении 42 обвиняемых уже переданы в суд.
— Сколько всего Следственным комитетом расследуется уголовных дел в отношении предпринимателей? Много ли дел прекращается?
— В 2021 году Следственным комитетом возбуждено почти 35,5 тыс. уголовных дел о преступлениях экономической направленности. Как правило, такие дела многоэпизодные. Следователи СК в 2021 году прекратили почти 5,5 тыс. уголовных дел данной категории в отношении 6 390 лиц. Более половины из них были прекращены в связи с деятельным раскаянием обвиняемых и полным возмещением причиненного ущерба. Еще 1 250 дел переданы в суд для прекращения уголовного преследования подследственных с применением судебного штрафа, более 500 из них — в отношении предпринимателей. В суд направлено 16,5 тыс. дел о преступных деяниях в экономической сфере. В их числе почти 4 тыс. — о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности в отношении 4 337 предпринимателей. В строгом соответствии с Уголовно-процессуальным законодательством под стражей в период следствия содержались лишь 119 обвиняемых.
— Государство постепенно снижает нагрузку на бизнес, в том числе и налоговую. Налоговых преступлений становится меньше?
— Несмотря на значительное снижение в последние годы налоговой нагрузки и улучшение условий для ведения бизнеса, факты уклонения от налоговых обязанностей все еще носят распространенный характер. Это обусловлено обилием используемых недобросовестных стратегий, сформировавших целый рынок способствующих злоупотреблениям налоговых схем. Они не только сокращают суммы поступлений налогов, сборов и страховых взносов в бюджет и снижают эффективность экономики, но и формируют у налогоплательщиков мнение о безнаказанности неправомерного поведения нарушителей закона.
В 2021 году нами расследовано и направлено в суд более 1 тыс. уголовных дел по фактам совершения налоговых преступлений. В ходе следственных действий удалось добиться возмещения неуплаченных налогов на сумму более 44 млрд рублей.
— Если продолжить тему налогов, в этом году был принят закон, согласно которому поводом для возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях служат только материалы исключительно налоговых органов. Тем самым будет снижена нагрузка на предпринимателей в условиях санкций. Как это отразится на работе СК, нет риска, что случаев уклонения от налогов станет больше?
— Это может привести к существенному снижению числа уголовных дел о налоговых преступлениях. Кроме того, внесенные изменения повлияют и на налоговые расследования с коррупционной составляющей.
Помимо этого, остаются вопросы, без урегулирования которых эффективное противодействие незаконным финансовым операциям с использованием цифровых финансовых активов и цифровой валюты уголовно-правовыми средствами затруднено. Так, до сих пор не приняты дополнения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, закрепляющие принадлежность цифровых валют к имуществу.
Хочу обратить внимание на обстоятельства, которые создают условия для уклонения от уплаты налогов. Сегодня за такие инструменты ухода от налогообложения как создание фирм-"однодневок", транзит и обналичивание денежных средств установлена уголовная ответственность. Однако мы столкнулись с новым вызовом — так называемыми площадками по продаже "бумажного НДС", где осуществляется подготовка за вознаграждение подложной налоговой документации. С использованием таких площадок заинтересованные предприниматели все чаще и чаще уклоняются от уплаты налогов. И вот это явление требует принятия ответных мер, в том числе для защиты экономических интересов добросовестных предпринимателей.
— Преступления в сфере экономики сопряжены с коррупцией. Какие дополнительные меры нужны для ее искоренения?
— Я считаю, что назрела необходимость ввести в Уголовный кодекс Российской Федерации полноценную конфискацию имущества в качестве меры наказания для лиц, совершивших коррупционные преступления. Уверен, что такой подход будет самым действенным и справедливым средством, отвечающим ожиданиям наших граждан и интересам добросовестных предпринимателей.
— Помимо неуплаты налогов, какие правонарушения вы считаете социально опасными?
— В первую очередь, невыплата заработной платы, когда люди порой месяцами не получают зарплаты. И одна из наших основных задач как раз и заключается в том, чтобы эффективно противодействовать этому опасному с социальной точки зрения преступлению.
Только в 2021 году в суды направлено 762 дела о невыплате заработной платы. Но за этой цифрой же стоят целые семьи, которые не получили то, что они заработали.
В июне этого года в Тамбове к 2,5 годам лишения свободы и штрафу в 250 тыс. рублей приговорен бывший гендиректор АО "Тамбовспецмаш", который выпускал тракторы и комбайны, но не выплачивал зарплату. С января 2019 года по октябрь 2021 года 76 работников не получали деньги. Почти два года. Или вот в Москве. В период с октября 2021 года по январь 2022 года генеральный директор ООО "АРКС Энергомонтаж" не платил заработную плату более чем 100 работникам. Руководитель ГСУ СК России по Москве лично принял трудовой коллектив и дал указание незамедлительно восстановить нарушенные права граждан. И только благодаря принципиальной позиции следователей в короткие сроки был полностью погашен долг по зарплате всем сотрудникам — это больше 49 млн рублей.
Приведу еще один характерный пример недобросовестного предпринимательства. В 2015 году Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в рамках государственной программы планировалось приобретение жилых помещений в селе Сотниково Иволгинского района для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью хищения выделяемых на указанную программу из бюджета денежных средств индивидуальный предприниматель Домшоев на указанной территории организовал строительство 254 жилых помещений без надлежащей проектной документации с удешевлением строительных и отделочных материалов. Построенные им помещения из-за умышленно допущенных нарушений строительных норм и правил имели критические дефекты, в этих домах просто нельзя жить. Но замминистра строительства Республики Бурятия Рыбальченко, действуя в качестве представителя покупателя от лица регионального правительства, подписал акты приемки этой некачественной недвижимости, что послужило основанием для перечисления Домшоеву бюджетных средств в сумме более 200 млн рублей. Глава администрации МО "Иволгинский район" Дымбрылов и должностные лица муниципального образования Иванов и Мижитов выдали разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию. Все они в апреле текущего года признаны судом виновными по статьям о мошенничестве в особо крупном размере, халатности, повлекшей причинение особо крупного ущерба и превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий.
Следственный комитет и дальше будет твердо стоять на защите жилищных прав несовершеннолетних, а также экономических интересов нашей страны, последовательно и на системной основе осуществлять работу по уголовно-правовой защите добросовестных предпринимателей, их собственности от преступных посягательств, беспощадно пресекая любые попытки подрыва социальной стабильности общества. В 2021 году было возбуждено 585 дел в сфере реализации национальных проектов, 200 из них уже находятся в суде. Ожидают справедливого приговора суда 244 обвиняемых, среди которых 144 лица, совершивших преступления этой категории с использованием должностного положения.
— Александр Иванович, на 25-м Петербургском международном экономическом форуме Президент России Владимир Путин заявил о необходимости отмены плановых проверок российского бизнеса, работа которого не связана с рисками причинения вреда гражданами и окружающей среде. Как сохранить баланс между проверками и безопасностью?
— Где имеется риск причинения вреда гражданам и окружающей среде, такие проверки, бесспорно, нужны, иначе могут вновь повториться трагедии, которые произошли на Сямозере в Карелии 18 июня 2016 года и в торговом центре "Зимняя вишня" в Кемерове в марте 2018 года, на шахте "Листвяжная" в ноябре 2021 года, где погиб 51 человек. Таких трагедий было много, потому что бизнес зачастую в погоне за прибылью закрывает глаза на вопросы безопасности и экономит на ней.
Немало примеров и по оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Прибыли колоссальные, а безопасности никакой.
В Ленинградской области был осужден учредитель и гендиректор туристической деревни "Верхние Мандроги". Их признали виновными в оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшем по неосторожности смерть человека. В июне 2018 года на территории парка на восьмилетнего мальчика из Нижнего Тагила упала деревянная фигура Бабы-Яги, ребенок погиб. Они признали вину, им назначили 2,5 года заключения условно и штраф в размере 300 тыс. рублей. Но ребенка матери кто вернет?
Вот таких случаев допускать нельзя, за такие нарушения должна следовать самая жесткая ответственность и суровое наказание.
Беседовала Татьяна Хан