Активизация США на африканском направлении
Главным и наиболее ожидаемым событием саммита США — Африка, который прошел в Вашингтоне 13−15 декабря, стало адресованное Афросоюзу приглашение от президента США Джо Байдена присоединиться к Группе двадцати (G20).
Это очередной эпизод активизации Вашингтона в Африке, которое наблюдается в последнее время. До этого также сообщалось, что Байден поддерживает предоставление одной из африканских стран постоянного членства в Совете Безопасности ООН в случае его реформирования. Более того, США, по словам помощника американского президента по национальной безопасности Джейка Салливана, намерены вложить $55 млрд в Африку в течение следующих трех лет в целом ряде секторов. Эта сумма будет направлена преимущественно на переход к "зеленой" энергетике, цифровизацию экономики и продовольственную безопасность.
В частности, инвестиции на сумму $350 млн были выделены на запуск совместной с Африкой инициативы по цифровой трансформации, призванной расширить доступ к цифровым технологиям на континенте.
Кроме того, как отметил Байден, на бизнес-форуме, в котором участвовали представители примерно 300 американских и африканских компаний, были заключены новые сделки на сумму более $15 млрд. По его словам, США намерены содействовать в реализации планов развития секретариату Африканской континентальной зоны свободной торговли. Этот проект станет одной из крупнейших зон свободной торговли в мире с населением 1,3 млрд человек и континентальным рынком на общую сумму $3,4 трлн, обратил внимание американский президент.
США, безусловно, питают большой интерес к континенту, где стремительно развивается сельское хозяйство, химическая промышленность, агротехнологии, нефтепереработка и добывающая промышленность. "Очевидно, что США будут стараться всеми силами навязать свое присутствие в тех регионах, где они видят для себя наибольшую экономическую выгоду", — сказал ТАСС эксперт по Южной Африке Александр Даневич.
Если говорить о транссахарской, Черной Африке, то там США уже занимают довольно прочные позиции, обращает внимание профессор НИУ ВШЭ, африканист Николай Щербаков. Как объяснил эксперт, они преуспели там благодаря имеющимся в их распоряжении значительным средствам, объем американской экономики позволяет заниматься инвестированием и развитием различных программ.
"Плюс — довольно давние традиции сотрудничества, включая английский язык и понимание между юридическими системами", — сказал ТАСС африканист.
Если говорить об активизации американских усилий на африканском направлении в последнее время, то это явление в США объясняют тем, что распространение влияния России и Китая в Африке якобы может дестабилизировать обстановку. Соответствующее заявление на саммите сделал американский министр обороны Ллойд Остин.
Об этом пишут и многие зарубежные СМИ. Эксперт нью-йоркской организации "Совет по международным отношениям" Эбенезер Обадаре объяснил газете The Hill, что сейчас США пытаются не только оторвать африканские страны от России, но и вновь завоевать их симпатию и консолидировать американские интересы в Африке. "Я считаю, что США в гораздо большей степени мыслят в долгосрочной перспективе. <…> Как мы сплоховали до такой степени, что позволили Китаю и России так сильно закрепиться на континенте", — сказал он.
Китайская газета Global Times отмечала, что, как бы США ни объясняли свой интерес к Африканскому региону, главным образом он состоит именно в том, чтобы сдержать экономическую экспансию Китая, а вовсе не в том, чтобы помочь африканским странам в борьбе с экономическими трудностями.
Позиции России и Китая в Африке
США довольно быстро уступают свои позиции в Африке КНР, отмечает Николай Щербаков.
"Китайская экономика уделяет огромное внимание Африканскому континенту и считает, что там великолепные перспективы для инвестирования, аренды и покупки земли. КНР стремится, чтобы сотрудничество с африканскими странами развивалось по новым направлениям. Эти направления они предлагают и успешно в них действуют", — отметил эксперт.
Ллойд Остин обратил внимание, что Китай ежедневно расширяет свое присутствие в Африке через экономические инструменты. Масштабы вложений в Африканский континент со стороны Пекина в разы превышают американские. "Беспокойство заключается в том, что они не всегда прозрачны с точки зрения того, что они делают, и это создает проблемы, которые в конечном итоге будут дестабилизирующими, если они еще не появились", — отметил американский министр обороны.
Официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь в ответ на это призвал США уважать пожелания африканских народов и предпринимать конкретные действия, чтобы помочь развитию Африки, "а не поднимать шумиху, очернять и атаковать другие страны".
Волнение американцев в связи с усилением влияния КНР в Африке далеко не безосновательно. Общий объем прямых инвестиций Китая в государства Африки к концу 2020 года превысил $43 млрд. Китайские кредиты африканскому бизнесу за период с 2000 по 2019 год оценивались в $153 млрд.
Что касается России, ее возможности в Африке ввиду объемов экономики в сравнении с США и Китаем ограниченны, отмечает Николай Щербаков. Тем не менее за последние годы у России сложились довольно крепкие, доверительные отношения со многими странами региона. В ходе своего летнего турне по Африке глава МИД РФ Сергей Лавров посетил Египет, Конго, Уганду и Эфиопию. Он заверил, что роль Африканского континента в новой внешнеполитической стратегии России будет только расти.
Российский министр обсуждал, в частности, крупные проекты на Африканском континенте. Так, в Египте летом началось сооружение первой в стране АЭС "Эль-Дабаа" с участием Росатома. Помимо этого, Москва создает в Египте у Суэцкого канала промышленную зону, где работают "Роснефть" и "Лукойл".
К тому же важно отметить, что стороны уже готовятся к саммиту Россия — Африка в 2023 году, который пройдет в Санкт-Петербурге. Первое такое мероприятие состоялось в 2019 году, ознаменовав новую главу в отношениях РФ с Африканским континентом, прежде всего в сфере экономики. В МИД России уже пообещали, что программа второго саммита Россия — Африка будет обширнее первого: в нее, в частности, включат блок гуманитарного сотрудничества.
Сближение без доверия
Примечательно, что США в отношениях с Африкой решили придерживаться крайне мягкой риторики. Многие страны континента с началом конфликта на Украине не стали поддерживать позицию "коллективного Запада" и на голосовании в Генассамблее ООН по резолюции с осуждением боевых действий в начале марта либо воздержались, либо просто пропустили его. Эритрея и вовсе проголосовала против документа. Континент, у которого сложились довольно теплые и доверительные отношения с Россией, ожидаемо не стал присоединяться к санкционному давлению на нее, чем не мог не вызвать недовольство Запада.
Тем не менее, по словам Салливана, Вашингтон не станет принуждать африканские государства к поддержке своего курса по Украине. Он уточнил, что США действуют в этом вопросе методами убеждения и считают, что достаточно успешны в этом.
Но обходить эту тему стороной на саммите, разумеется, не планировалось. По словам госсекретаря Энтони Блинкена, африканские страны выражали обеспокоенность военной операцией России на Украине и заявляли, что эта ситуация касается не только Киева, но и всей системы международных отношений.
Впрочем, даже мягкая позиция Белого дома в отношении африканских государств едва ли способна усыпить их бдительность и полностью довериться Вашингтону, который, как убеждены в Global Times, "никогда не рассматривали Африку как равноправного партнера по сотрудничеству".
Для Вашингтона будет нелегкой задачей заставить африканские страны довериться ему: на сегодняшний день они не считают США надежным партнером, считают эксперты The Hill.
"Они не видят в нас долгосрочного партнера. Они не считают, что на нас можно полагаться. Они считают нас ненадежными. И этот саммит (США — Африка — прим. ТАСС) — начало попытки переписать этот нарратив", — сказал изданию старший научный сотрудник вашингтонского Центра стратегических и международных исследований Кэмерон Хадсон.
Эту позицию подтверждают многие заявления африканских лидеров, в том числе президента Сенегала и председателя Афросоюза Маки Салла.
"Когда мы говорим, нас часто не слушают или, во всяком случае, без особого интереса. И это то, что мы хотим изменить. И пусть никто не говорит нам": "Не работайте с теми-то, работайте только с нами". Мы хотим работать и торговать со всеми", — приводит его слова газета The New York Times.
Президент ЮАР Сирил Рамапоса в середине сентября заявил, что одна из законодательных инициатив США может привести к "нежелательным последствиям" для Африки. Он имел в виду проект "О противодействии злонамеренным российским действиям в Африке".
"Если законопроект будет принят, он маргинализирует Африку, потому что будет складываться впечатление, что Африку наказывают за то, что у нее есть такой партнер, как Россия", — объяснил Рамапоса.
По его словам, для ЮАР как США, так и России — важные стратегические партнеры. Он выразил разочарование в связи с тем, что данный законопроект был подготовлен на фоне стремления Байдена выстраивать отношения с африканскими странами на основе уважения их независимости.
Меж трех огней
На фоне активизации контактов африканских стран с Вашингтоном и продолжения их тесного сотрудничества с Москвой и Пекином встает вопрос о том, чью сторону в итоге решит принять регион. Но сами африканцы, очевидно, давать категоричный ответ не собираются. Они, как и отметил Маки Салл, заинтересованы в торговле со всеми.
Основная масса африканских стран сегодня пытается найти идеальный баланс между Западом и Востоком и при этом не растерять экономические выгоды от сотрудничества с каждой из сторон. Президент Уганды Йовери Кагута Мусевени говорит об этом открыто. Он вспомнил, как в годы холодной войны его спросили, был ли он за Запад или за Восток. "Я за себя. И я выстраиваю свое взаимодействие с другими в зависимости от того, как это соотносится с моими собственными интересами", — заявил глава государства.
"Африканские руководители давно осознали выгодность избирательности. Поэтому чем больше вокруг них движения, заинтересованных лиц, тем интереснее игра и тем больше перспектив", — обратил внимание африканист Даневич.
По его словам, даже в условиях, когда США будут стараться всеми силами навязать свое присутствие в выгодных для них регионах, у африканских стран будет возможность дипломатично уходить от некоторых решений и выигрывать время, создавая некий задел, продолжая отношения с БРИКС и другими партнерами.
Африканист Николай Щербаков также сомневается в уместности дискуссий на тему столкновений в регионе интересов, в частности, США и Китая.
"Африканские страны достаточно разумно себя ведут, используя предложения, которые получают от другой страны. США и Китаю нет смысла конкурировать. Они могут достичь большего, пусть и не в сотрудничестве, но действуя каждый по-своему", — отметил эксперт.
Лидия Мисник