"Она мертва, но мы об этом не объявим"
Иранская ядерная сделка мертва. Такой приговор ей вынес президент США Джо Байден. "Она мертва, но мы об этом не объявим. Долгая история", — сказал американский лидер на одной из встреч с избирателями в ноябре. Соответствующее видео распространил портал Axios.
Едва ли можно сказать, что он не прав в своем категоричном заключении. Несмотря на то что США официально продолжают участвовать в переговорах по восстановлению СВПД, оптимизма в этом вопросе нет ни у политиков, ни у экспертов. Координатор стратегических коммуникаций в Совете национальной безопасности Джон Кирби уже заявил, что американская администрация сняла эту тему с повестки, в отношении ядерной сделки не происходит никакого прогресса.
Переговоры между Ираном и США по восстановлению СВПД, из которого бывший американский президент Дональд Трамп вывел Соединенные Штаты, начались после прихода к власти Байдена — это было одним из приоритетов его администрации. Скорое возвращение к сделке особенно активно обсуждалось в марте текущего года. Тогда британский портал The New Arab со ссылкой на высокопоставленного чиновника Евросоюза писал, что на столе уже есть текст, который очень близок к тому, что станет окончательным документом.
Впрочем, ни весной, ни летом подписания не случилось, поэтому экспертное сообщество возложило надежды на период после ноябрьских выборов в Конгресс США.
"Все наблюдатели, аналитики, дипломаты, которые занимались этой проблемой, в августе были настроены довольно оптимистично. Все ожидали, что после ноябрьских выборов в Конгресс США, которые притормозили развитие, будет заключено соглашение о возобновлении этой сделки", — сказал ТАСС старший научный сотрудник Института востоковедения РАН, профессор Владимир Сажин.
Но уже в сентябре стало очевидно, что рассчитывать на восстановление СВПД в ближайшие годы не придется.
Великобритания, Германия, Франция, Китай, Россия и США подписали СВПД с Ираном в 2015 году в целях преодоления кризиса вокруг его ядерных разработок. Сделка предполагала снятие санкций с Ирана в обмен на ограничение его ядерной программы.
Дональд Трамп в 2018 году принял решение о выходе из этой договоренности. В ответ Иран заявил о поэтапном сокращении своих обязательств в рамках соглашения, отказавшись от ограничений в ядерных исследованиях, центрифугах и уровне обогащения урана. Джо Байден неоднократно сообщал о готовности вернуть Вашингтон в ядерную сделку. Россия, Великобритания, Германия, Китай, США и Франция с апреля 2021 года ведут с Ираном в Вене переговоры о восстановлении СВПД в его первоначальном виде.
Оптимизма больше нет
Надежды на возвращение сторон к исполнению условий ядерной сделки рухнули с началом протестов в Иране, которые не прекращаются по сей день. США и страны Запада ввели ряд санкций против Исламской Республики и ее должностных лиц в связи с продолжающимися народными выступлениями. "Соединенные Штаты привержены поддержке иранского народа и обеспечению того, чтобы лица, ответственные за жестокое подавление продолжающихся общенациональных протестов в Иране, были привлечены к ответственности", — следует из заявления Госдепа США.
Кроме того, в последние месяцы против Ирана вводят рестрикции еще из-за того, что республика якобы поставляет России беспилотники. При этом российская сторона этого не подтверждает. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, комментируя публикацию Washington Post об этом, отмечал, что это издание в последнее время делает много вбросов. Официальный представитель МИД Мария Захарова тоже утверждала, что закупка БПЛА не стояла на повестке дня переговоров глав МИД России и Ирана и не обсуждалась в ходе встреч президента с иранским руководством в Тегеране в июле.
Отрицают такие данные и в самом Иране. "Мы еще раз подчеркиваем, что не участвуем в войне на Украине и готовы содействовать разрешению кризиса и установлению мира", — сказал официальный представитель Министерства иностранных дел Ирана Насер Канани Чафи. Его комментарий был связан с заявлением советника главы офиса президента Украины Михаила Подоляка, который призвал уничтожить производство вооружений в Иране. "Мы считаем угрожающую риторику украинских властей безответственной, она будет иметь политические и юридические последствия", — сказал Насер Канани Чафи.
Тем временем американская сторона продолжает санкционное давление в отношении Ирана, в условиях которого надежды на скорое возвращение к СВПД, очевидно, нет. Руководитель пресс-службы Госдепартамента Нед Прайс утверждает, что иранские власти "убили возможность быстрого взаимного возвращения" Вашингтона и Тегерана к выполнению ядерной сделки.
Отношения ухудшались годами
Впрочем, вряд ли можно говорить о том, что "убийство" сделки произошло в один момент по вине одной стороны. Конфликт США и Ирана — многолетний и многогранный. Он резко обострился в период правления Дональда Трампа. В 2018 году Вашингтон вышел не только из СВПД, но и из Договора о дружбе, экономических отношениях и консульских правах с Ираном от 1955 года. Позже США решили внести Корпус стражей исламской революции (КСИР) и его силы специального назначения "Аль-Кудс" в список иностранных террористических организаций. Власти Ирана в ответ внесли Центральное командование ВС США в свой список террористических организаций.
С тех пор отношения Ирана и США продолжали деградировать. Стороны неоднократно открыто угрожали друг другу применением силы. В мае 2019 года обстановка в Персидском заливе резко обострилась. США отправили туда дополнительные военные силы якобы в ответ на полученные разведданные о подготовке иранскими войсками нападений на американские объекты на Ближнем Востоке. В Вашингтоне предупредили, что "на любые покушения на интересы Соединенных Штатов или союзников будет дан бескомпромиссный ответ с точки зрения силы". Тегеран также заверил, что нанесет Соединенным Штатам "удар в голову", если они предпримут против Ирана какие-либо силовые действия. Трамп в своем Twitter тогда писал, что "если Иран хочет воевать, то Ирану официально наступит конец".
В определенный момент страны оказались у красной черты, когда многочисленные эксперты говорили о неминуемости войны между ними. Это произошло в начале 2020 года, после того как в ночь на 3 января в результате проведенной США в районе международного аэропорта Багдада операции были убиты иранский генерал, командующий спецподразделением КСИР, Касем Сулеймани и замглавы иракского шиитского ополчения Абу Махди аль-Мухандис, которых в Вашингтоне считали причастными к организации нападения на американское посольство в Багдаде 31 декабря 2019 года. Иран в ответ нанес удары по американским базам в Ираке, в том числе по Айн-аль-Асад.
Вооруженного конфликта между ними не произошло, но и намеков на улучшение отношений тоже не наблюдалось. Не последнюю роль в этом играет ситуация в Сирии, где Иран, в отличие от США, присутствует на законных основаниях. Исследовательская служба Конгресса США (CRS) в августе 2020 года выпустила доклад под названием "Вооруженный конфликт в Сирии: обзор и реакция США", в котором эксперты утверждали, что Вашингтон будет стремиться противодействовать иранской деятельности в Сирии, прежде всего, с помощью экономических инструментов, таких как санкции. "Удаление Ирана из Сирии является политической, а не военной целью", — говорилось в документе.
В связи с такой ситуацией, сложившейся в период правления республиканца Трампа, есть основание предполагать, что, если сделка не будет восстановлена при Байдене, а следующим президентом будет представитель Республиканской партии, традиционно выступающей против Ирана, о возобновлении СВПД можно забыть на долгое время, отмечает ведущий научный сотрудник Центра исследований проблем безопасности РАН Константин Блохин.
"Но в ближайшем будущем она восстановлена не будет на фоне текущих событий. А к тому времени Иран уже достигнет большого прогресса в своей ядерной программе", — сказал эксперт ТАСС.
Иран действительно активно продолжает развивать свои ядерные технологии и даже периодически предупреждает, что вполне способен создать ядерное оружие. В очередной раз об этом заявлял в августе глава Организации по атомной энергии Ирана (ОАЭИ), заместитель президента страны Мохаммад Эслами. Он утверждал, что Тегеран имеет технические возможности для создания ядерного оружия, но такая задача не стоит на повестке властей. Незадолго до этого директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси заявил, что иранская ядерная программа значительно продвинулась с 2015 года. Он обратил внимание, что ни одна страна, не обладающая военными разработками, не обогащает уран до 60%, как это делает Иран. При этом Гросси признавал, что постепенный отказ Тегерана от обязательств в рамках ядерной сделки еще не означает, что республика создает ядерное оружие.
Тем не менее, как отмечает Владимир Сажин, в связи с такой активной деятельностью Ирана на ядерном направлении восстановить СВПД довольно сложно как минимум с технической точки зрения. "Поэтому Байден прав — СВПД дышит на ладан", — констатировал эксперт.
Еще в 2018 году, сразу после того, как США объявили о выходе из соглашения по иранской ядерной программе, Вашингтон предлагал заключить новое соглашение при соблюдении Ираном 12 условий, в частности прекращения работ по обогащению урана, переработки плутония, поддержки террористических организаций и разработки ракет, которые могут нести ядерное оружие. Но иранцы не хотели этого ни тогда, ни сейчас, обратил внимание Владимир Сажин. Он также отметил, что заключение новой сделки предполагает очень сложную дипломатическую и техническую процедуру, а в нынешней международной ситуации вряд ли в ближайшее время дело дойдет до этого.
Дипломатия на грани войны
Интерес в том, чтобы ядерная сделка была восстановлена, есть у всех ее участников. Улучшение отношений с Ираном очень важно, в частности, для Евросоюза, так как Исламская Республика обещала компенсировать российскую нефть, которая перестала поступать в Европу. Но прежде всего, СВПД важен для Ирана, экономика которого сильно страдает от введенных против него санкций, а ядерная сделка предусматривает как раз их снятие.
Для Вашингтона принципиально важно не допустить появления у Тегерана ядерного оружия. Для этого он готов рассматривать любые действия, но предпочитает в этом вопросе дипломатию, говорил Нед Прайс. Хотя даже при решении иранской ядерной проблемы дипломатическим путем США идут на определенный риск.
Официальный представитель МИД Ирана Насер Канани обратил внимание, что Вашингтон официально говорит об отсутствии планов по восстановлению СВПД, а затем через посредников заверяет Тегеран в готовности пойти на сделку. По его мнению, это говорит о том, что американцы хотят вернуться к соглашению и ничего за это не заплатить.
Решение ядерной проблемы Ирана при помощи дипломатии чревато для Вашингтона деградацией отношений с Саудовской Аравией и Израилем, которые хотят, чтобы Байден давил на Тегеран военными способами, объяснил Константин Блохин. Он напомнил, что вскоре после принятия Трампом решения о выходе США из ядерной сделки он заключил оборонный контракт с Саудовской Аравией.
В нынешней ситуации возникает серьезная опасность, что США будут стремиться к тому, чтобы решить ядерную проблему Ирана силовыми методами, подтверждает Владимир Сажин. Такие же опасения есть и в отношении Израиля.
Лидия Мисник