Двухдневный саммит ЕС завершился соглашением с Турцией по сокращению миграции

БРЮССЕЛЬ, 19 марта. /Корр. ТАСС Ася Арутюнян, Виктория Дубровина, Денис Дубровин/. Плановый двухдневный саммит Евросоюза внепланово превратился в очередную долгую встречу лидеров ЕС и Турции, которые с ноября прошлого года пытаются найти выход из ухудшающегося миграционного кризиса. Встреча завершилась заключением соглашения между сторонами, в котором Брюссель пообещал Анкаре €6 млрд, отмену визового режима к лету и открытие новой главы в переговорах по вступлению страны в союз в обмен на сокращение Турцией потока беженцев в Европу.

В тексте соглашения говорится, что ЕС и Турция будут совместно мониторить каждый месяц ход реализации всех принятых сторонами обязательств. "ЕС и Турция решили, что встретятся вновь при необходимости", - подчеркивается в нем.

Старт 20 марта

Принятое в результате длительных переговоров соглашение начнет действовать уже в это воскресенье, 20 марта. "Все нелегальные мигранты, прибывающие с воскресенья, 20 марта, в Грецию через Турцию, будут возвращены обратно в Турцию", - сказал на итоговой пресс-конеренции глава Евросовета Дональд Туск, подчеркнув, что это будет происходить "в полном соответствии с европейским и международным правом и с исключением любой коллективной высылки".

В самом тексте соглашения говорится, что "все мигранты будут защищены в соответствии с международными стандартами". "Мигранты, прибывающие в Грецию, будут зарегистрированы, и любое прошение об убежище будет рассмотрено в индивидуальном порядке греческими властями в сотрудничестве с агентством ООН. Мигранты, которые не будут просить убежище, будут возвращены в Турцию", - отмечается в документе.

В нем подчеркивается, что для реализации соглашения "начиная с 20 марта Турция и Греция при поддержке институтов ЕС и агентств будут предпринимать необходимые шаги и вести любые двусторонние переговоры, включая присутствие официальных представителей Турции в Греции и греческих представителей в Турции"."Расходы на возвращение нелегальных мигрантов будет покрывать Евросоюз", - говорится в соглашении.

Премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу на итоговой пресс-конференции сразу же заявил, что ЕС заберет из его страны столько же беженцев, сколько вернет туда нелегальных мигрантов. Речь идет о принципе "один на одного", согласованном еще 7 марта на саммите ЕС - Турция и утвержденном в нынешнем соглашении.

"Для каждого сирийца, который будет возвращен в Турцию из Греции, другой сириец будет переселен из Турции в ЕС. Механизм будет установлен при поддержке Еврокомиссии, агентств ЕС и других стран-членов, а также агентства ООН, чтобы обеспечить начало его реализации в тот же день, когда начнутся возвращения (нелегальных мигрантов из ЕС в Турцию)", - отмечается в тексте соглашения.

Ящик с €6 млрд

Одним из требований Турции Евросоюзу было удвоение финансовой поддержки, то есть выделение €6 млрд. Евросоюз одобрил это требование, однако заявил, что даст Турции новые €3 млрд после того, как будут потрачены первые €3 млрд. Как говорится в тексте соглашения ЕС - Турция, сообщество сначала намерено ускорить предоставление уже согласованных €3 млрд и обеспечить финансирование проектов для беженцев.

"Первый список конкретных проектов для беженцев, в частности, в сфере медицины, образования, инфраструктуры, питания, будет совместно составлен в течение недели", - поясняется в нем.

При этом, ЕС подчеркивает, что вторые €3 млрд будут выделены только после того, как будут потрачены первые €3 млрд. "Когда эти средства будут почти полностью исчерпаны, а обязательства - выполнены, ЕС мобилизует дополнительное финансирование в размере €3 млрд до конца 2018 года", - говорится в документе.

Турецкий премьер в очередной раз подчеркнул на пресс-конференции, что эти деньги ЕС дает не Турции, а сирийским беженцам. "Я читал много материалов в СМИ о том, что якобы это соглашение - о деньгах. Это не так. Эти деньги - не для Турции, а для беженцев. Первые €3 млрд мы начнем уже тратить в ближайшие недели", - сказал он.

При этом, глава Европарламента (ЕП) Мартин Шульц заявил на саммите, что бюджет ЕС - "не ящик с безграничными деньгами", чтобы дать еще €3 млрд Турции. "По поводу финансирования беженцев в Турции я хочу сказать, что любые дополнительные деньги, выделенные на эти нужды, должны быть свежими деньгами, а не средствами бюджета ЕС. Бюджет ЕС - не волшебный ящик с безграничными деньгами. И давайте не забывать, что основной приоритет для нас - ускорить выделение уже обещанных Турции €3 млрд", - сказал он.

Стоит отметить, что на сегодняшний день Евросоюз все еще не смог изыскать достаточно средств для первого пакета помощи, из которых только половина выделена из бюджета ЕС, а остальные средства должны собрать страны сообщества. Ряд стран, в частности Италия, резко выступали против предоставления Анкаре этих средств, объясняя это тем, что Турция не выполняет свои обязанности по сокращению потока беженцев.

Отменить визы к лету

Другим требованием Анкары в обмен на сокращение миграционных потоков в ЕС является отмена визового режима уже этим летом. Турецкий премьер заявил на пресс-конференции, что надеется на получение визовой либерализации до конца июня. "Надеемся получить визовую либерализацию до конца июня. Из 72 требования 37 уже выполнены, остаются 35. Надеемся до начала мая закончить их", - сказал он, выразив надежду, что Еврокомиссия (ЕК) и ЕП "финализируют процесс" к лету.

В тексте соглашения ЕС - Турция говорится, что Анкара должна выполнить остающиеся требования, чтобы ЕК смогла сделать официальное предложение о запуске процедуры по отмене виз. "Турция должна завершить реализацию остающихся требований, что позволит ЕК сделать соответствующее предложение к концу апреля, на основании которого ЕП и Совет смогут принять окончательное решение", - отмечается в документе.

Однако глава ЕП Мартин Шульц уже заявил на саммите, что ЕП не будет упрощать процедуру по отмене виз для Турции. "Европарламент готов сыграть конструктивную роль, но есть два условия. Во-первых, не может быть никаких сокращений нашей парламентской процедуры. Это серьезное решение", - сказал он. По его словам, нельзя забывать, что ЕС ведет диалог о визовой либерализации и с другими странами и регионами - Грузией, Украиной и самопровозглашенной Республикой Косово. "И мы должны послать сигнал, что с каждой страной обращаемся честно", - отметил Шульц.

Новая глава и кипрский вопрос

Одним из самых сложных вопросов в соглашении было требование Анкары об ускорении переговорного процесса по вступлению Турции в Евросоюз. Европейские источники, которые регулярно рассказывали журналистам о ходе переговоров на саммите, подчеркивали, что именно эта тема являлась камнем преткновения на пути к достижению соглашения. Одна из главных причин тому - кипрское урегулирование. Как известно, Турция с 1974 года оккупирует северную часть Кипра, что осложняет ее отношения с Республикой Кипр и Евросоюзом. В связи с этим Кипру вообще мало интересен миграционный аспект проблемы, которая уже долгое время обсуждается между ЕС и Турцией. Ему важно, чтобы Анкара не смогла заручиться у Брюсселя и стран ЕС ослабления общеевропейской позиции по вопросу непризнания турецкой оккупации северной части острова. А такая возможность реально существует - она замаскирована как раз в требовании Турции об ускорении переговоров о вступлении в ЕС.

Тем не менее, по итогам встречи ЕС и Турция решили открыть новую главу в переговорах по вступлению Анкары в союз. "ЕС и Турция подтвердили стремление продвинуть этот процесс, как установлено в заявлении от 29 ноября 2015 года (по итогам первого саммита ЕС - Турция). Они приветствовали открытие 17-й главы 14 декабря 2015 года и решили в качестве следующего шага открыть главу 33 в течение председательства Нидерландов", - отмечается в тексте соглашения.

В документе говорится, что ЕК в связи с этим сделает официальное предложение в апреле. "Подготовительная работа по открытию других глав будет продолжена в ускоренном темпе и без предубеждений позиций стран-членов, в соответствии с действующими правилами", - подчеркивается в соглашении.