Орлов: перераспределение полномочий станет стимулом для проактивности местного управления

ЕКАТЕРИНБУРГ, 14 ноября. /ТАСС/. Перераспредление полномочий между органами регионального и местного уровня позволит наделить отдельные органы оптимальным набором полномочий и простимулировать таким образом проактивное инициативное местное управление. Такое мнение выразил глава Екатеринбурга Алексей Орлов на пленарном заседании "Роль городов в реализации национальных проектов в системе единой публичной власти" форума "Города России".

 

Законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" внесен в палату парламента в декабре 2021 года главами комитетов Госдумы и Совфеда по госстроительству Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом. В первом чтении он был принят 25 января 2022 года. Документом, в том числе вводится одноуровневая система организации самоуправления на местах, устанавливаются полномочия муниципалитетов, а также усиливается ответственность глав муниципальных образований.

 

"Не экономика должна идти за полномочиями, а полномочия должны быть обусловлены задачами интенсивного развития территории, и не может не радовать то, что система распределения полномочий <…> между региональным и местным уровнем в законопроекте сформирована достаточно гибко. С одной стороны, тех неотъемлемых муниципальных полномочий стало чуть меньше, а с другой стороны, у субъекта появляется инструмент наделения отдельных органов местного самоуправления оптимальным набором этих полномочий. <…> С этой точки зрения мы считаем, что закон становится стимулом проактивного инициативного местного управления", - сказал он.

 

Он отметил, что полномочий должно быть столько, со сколькими справится конкретная управленческая команда, и сколько требует особенности конкретной территории. Таким образом работа будет выстроена по принципу – «работай активно, предлагай успешные проекты и практики, получай больше полномочий и средств на их реализацию».

 

Орлов добавил, что установленные законопроектом особенности организации местного самоуправления выглядят перспективными для регионов, он предложил закрепить их в виде перечня полномочий. "Мы думаем, что целесообразно закреплять такие особенности в виде перечня полномочий по решению вопросов непосредственно обеспечения жизнедеятельности нашего населения, в частности полномочия в коммунальной, в транспортной сферах, образовании, физической культуре, спорте, торговле, бытовом обслуживании, экологии, утверждении генеральных планов, организации ритуальных услуг и ряд других полномочий, они должны находиться на муниципальном уровне", - сказал он.

 

О развитии агломераций

 

Глава Екатеринбурга в своем выступлении также подчеркнул, что в действующей стратегии пространственного развития РФ особый акцент сделан на развитии агломераций как точек экономического роста. Однако в той редакции закона, которая обсуждается сейчас, акцент с агломераций смещен на систему опорных пунктов, в то время как агломерации в стране никуда не делись.

 

В качестве примера он привел Екатеринбургскую агломерацию, которая состоит из 14 муниципальных образований и продолжает развиваться. "На наш взгляд, крайне важно продолжить работу, которая осуществлялась в последние годы в части выработки внутриагломерационного взаимодействия", - сказал Алексей Орлов, отметив, что в Свердловской области сформирован и реализуется перечень агломерационных проектов.

Он также предложил распределить равные полномочия между всеми муниципальными образованиями, входящими в агломерацию. "Практика показывает, что в целях решения общих задач было бы целесообразно законодательно закрепить обеспечение равного объема полномочий для всех муниципальных образований, которые в агломерацию входят. Мы не думаем, что одно другому будет мешать, на наш взгляд, и опорные пункты, и агломерации будут друг друга органично дополнять. И очень важно синхронизировать полномочия при формировании и реализации агломерационных проектов, которые также направлены на реализацию нацпроектов, и являются их неотъемлемой частью", - сказал Орлов.

 

Инициативу Алексея Орлова по перераспределению полномочий поддержали сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) Ирина Гусева и председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

 

Форум «Города России» проводится с 2016 года под патронажем Министерства экономического развития РФ и является единственным в стране регулярным мероприятием, посвященным вопросам развития городов.  В 2024 году событие посвящено новым возможностям и задачам городского развития в условиях реализации приоритетов, установленных Президентом РФ, национальных проектов и программ, их увязки с муниципальными документами стратегического планирования. Генеральная линия – развитие агломераций и межмуниципальное сотрудничество. Организаторами являются администрация Екатеринбурга, Центр стратегических разработок, Союз российских городов.