Эксперт: действующие законы не позволили провести проверку всего здания "Зимней вишни"

МОСКВА, 26 мая. /ТАСС/. Действующее законодательство полностью исключило возможность проверить все здание торгово-разлекательного центра "Зимняя вишня" на соответствие требованиям пожарной безопасности. Об этом ТАСС сообщил заместитель председателя Всероссийского добровольного пожарного общества Сергей Воронов, в 2012-2016 годах занимавший должность замдиректора департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России.

Собственниками комплекса являются около 40 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, все они, за исключением ОАО "Кемеровский кондитерский комбинат", относятся к субъектам малого предпринимательства. "Чтобы провести проверку всего ТРЦ, пожарный надзор должен был включить в план проверок все 40 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся совладельцами объекта. Но эти действия прямо нарушали бы положения федерального закона "О защите прав предпринимателей", - сказал Воронов. Он пояснил, что согласно ч. 5 ст. 26.1 этого закона, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года проверки не могут проводиться в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.

Более того, напомнил эксперт, проверки проводятся не в отношении объектов, а в отношении собственников и арендаторов, что зачастую исключает возможность проверить здание целиком и выявить весь комплекс нарушений требований противопожарной безопасности на всем объекте, а не в отдельных его помещениях, которыми владеет то или иное юридическое лицо. Такой порядок планирования установлен нормативным актом правительства РФ: сначала нужно прописать всех правообладателей объекта , а потом внести сведения о нем.

"В случае с ТРЦ "Зимняя вишня" законодательство позволяло проверить всех собственников сразу, то есть все здание целиком, лишь в 2019 году - после отмены надзорных каникул и наступления периода для проведения проверки ОАО "Кемеровский кондитерский комбинат", - уточнил Воронов.

По его словам, здание "Зимней вишни" отнесено к категории значительного риска, что подразумевает проведение плановой проверки с периодичностью один раз в четыре года. "Так как объект был введен в эксплуатацию 15 марта 2014 года, то в 2018 году "Кемеровский кондитерский комбинат" должны были только включить в план проведения плановых проверок на 2019 год", - сказал Воронов.

Он отметил, что в связи с несовершенством законодательства, в котором бизнес находит лазейки ухода от проверок, что доказала и трагедия в "Зимней вишне", МЧС России разработало законопроект, который предлагает осуществлять проверку конкретных зданий, а не эксплуатирующих его юридических лиц, при этом плановые проверки ТРЦ предлагается проводить не реже одного раза в два года, а не раз в четыре года, как предусмотрено сейчас.

Версия следствия

Ранее официальный представитель СК РФ Светлана Петренко сообщила, что по делу о пожаре в торгово-развлекательном центре "Зимняя вишня" задержаны начальник Главного управления МЧС по Кемеровской области Александр Мамонтов и начальник отдела надзора Григорий Терентьев.

По версии следствия, в нарушение требований федерального закона "О пожарной безопасности" и постановления правительства РФ "О федеральном государственном пожарном надзоре" они не запланировали и не провели в 2017-2018 годах проверку соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации ОАО "Кемеровский кондитерский комбинат" торгово-развлекательного центра "Зимняя вишня". При этом, по словам Петренко, проверку ТЦ "Зимняя вишня" согласно действующему законодательству должны были осуществить до 18 марта 2018 года.

При пожаре 25 марта в здании ТЦ "Зимняя вишня" погибли 60 человек, из которых 37 дети.