МЧС будет проверять торговые центры раз в два года

МОСКВА, 7 ноября. /ТАСС/. МЧС повысит категорию риска для торговых центров и других объектов с массовым пребыванием людей со значительного на высокий и будет проводить плановые проверки на таких объектах с 2020 года один раз в два года. Об этом ТАСС сообщил директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС - главный государственный инспектор по пожарному надзору Ринат Еникеев.

"МЧС подготовлен проект постановления правительства о внесении изменений в положение о Государственном пожарном надзоре, согласно которому будет шесть, а не пять категорий риска. Для объектов с массовым пребыванием людей устанавливается высокая категория риска, а не значительная, как сейчас", - сказал он.

По словам Еникеева, изменится и периодичность проверок. Объекты высокого риска будут проверять раз в два года. "Как ожидается, постановление правительства будет подписано в этом году, а планирование проверок по новым правилам начнется уже в 2019 году", - уточнил он.

Еникеев добавил, что к пяти существующим категориям риска будет добавлена чрезвычайно высокая, к ней будут относиться социально значимые и опасные объекты, их будут проверять раз в год.

Категории риска объектов были введены в России при внедрении риск-ориентированного подхода, от них зависит периодичность проверок. Объекты высокой категории риска проверяются сейчас раз в три года, значительного - раз в четыре, среднего - 7 лет, умеренного - раз в 10 лет. В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, сейчас плановые проверки не проводятся.

План проверок

Еникеев отметил, что действующая система проверок зданий с массовым пребыванием людей на соответствие требованиям пожарной безопасности должна быть упрощена для пожарного надзора. 

"Сейчас первоочередная задача - упростить процедуру надзорных мероприятий на объектах с массовым пребыванием людей, а также процедуру планирования проверок. Это позволит инспектору, если у него в плане проведения проверок значится торговый центр по конкретному адресу, в комплексе проверить все здание вне зависимости, какое количество арендаторов там работает, поменялся собственник или нет", - сказал Еникеев. По его словам, соответствующий законопроект уже разработан Госдумой и МЧС России.

Он пояснил, что сейчас на таких объектах действует огромное количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, корпораций, фондов, общественных организаций. И чтобы спланировать проверку здания, надо иметь информацию обо всех юридических лицах, которые владеют, пользуются, распоряжаются имуществом.

В то же время план проверок на следующий год формируется в августе, в него включаются юридические лица, а не сам объект защиты.

"К моменту проверки там могут поменяться и собственники, и арендаторы. И это уже будут не те лица, которые включались изначально в план проверок. Соответственно, пожарный инспектор придет в торговый центр, узнает, что там другой собственник, и он должен развернуться и уйти. Но его задача - исследовать объект, инженерно-технический организм в целом и выдать предписание в случае выявления нарушений", - сказал Еникеев.

Он подчеркнул, что в МЧС прекрасно понимают, что тема защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей достаточно важна и чувствительна для общества. "Мы отдаем себе отчет, что малый бизнес - это драйвер рыночной экономики, что его нужно поддерживать, где-то и уговаривать, и предупреждать по несколько раз. Но нам нужна отдача, нам нужно, чтобы бизнес понимал, что, если он не исполняет требования, его или закроют, или приостановят. Пока он понимает, что в большей степени бесправен пожарный инспектор", - сказал Еникеев.

Рейды без уведомлений

МЧС планирует проводить профилактические рейды на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в торговых центрах, без уведомления собственника для выявления нарушений правил пожарной безопасности. 

"Мы предлагаем разрешить инспектору проводить рейдовый осмотр объекта при получении соответствующего задания в служебное время без уведомлений об этом собственника", - сказал он. В этом случае, пояснил Еникеев, пожарные инспекторы смогут без собственников, арендаторов, ЧОП посмотреть в общедоступных местах, открыты или закрыты эвакуационные выходы, есть ли системы дымоудаления, сигнализации и так далее.

"Если будут установлены признаки возможных нарушений, госпожнадзор в этом случае выходит с инициативой в прокуратуру и инициирует внеплановую проверку. Если же нарушения будут зафиксированы сразу, мы приглашаем собственника, составляем акт и на месте применяем меры административного воздействия. Может быть, вплоть до приостановки объекта через судебное решение", - сообщил Еникеев.

Надзорные каникулы

МЧС предлагает продлить надзорные каникулы только для объектов малого бизнеса низкой и умеренной категории риска и вывести из-под их действия торговые центры и другие заведения с массовым пребыванием людей. 

"При продлении надзорных каникул необходимо учитывать потенциальную опасность объектов с массовым пребыванием людей и вывести из-под действия каникулярного периода объекты высокой, значительной и средней категорий риска", - сказал он.

Еникеев пояснил, что, в частности, каникулы не должны распространяться на объекты с массовым пребыванием людей - торговые центры, магазины, спорткомплексы, кинотеатры и так далее.

В России все объекты отнесены к пяти категориям риска, от которых зависит периодичность плановых проверок. Объекты высокой категории риска проверяются раз в три года, значительного - раз в четыре, среднего - 7 лет, умеренного - раз в 10 лет. В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, сейчас плановые проверки не проводятся.

Прчины возникновения ЧП

Еникеев также сообщил, что большинство пожаров в российских торговых центрах происходит по электротехническим причинам.

"В 2018 году в торговых центрах произошло порядка 80 пожаров, причиной 62% из них стала электротехника - где-то это осветительная арматура, где-то электроустановки, электросварочное оборудование, электропровода, кабели, короткое замыкание, большое переходное сопротивление, перегрузка", - сказал Еникеев.

Он пояснил, что нормативы содержания электроустановок, правила их эксплуатации относятся к компетенции Ростехнадзора. "Но коллеги из Ростехнадзора в торговых центрах их не проверяют и не обследуют", - сказал Еникеев.

В связи с этим, сообщил он, МЧС подготовило изменения в правила противопожарного режима, которые предусматривают возможность для инспектора проверить у собственника объекта, как эксплуатируются электроустановки. "Основное изменение - проверить, эксплуатируется ли прибор в соответствии с паспортом завода-изготовителя, удовлетворяет ли требованиям безопасности способ прокладки электропроводов и кабелей, проходило ли все электроустановочное оборудование, включая электрические цепи, планово-предупредительный ремонт", - уточнил Еникеев.

Единый закон

МЧС России предлагает закрепить все требования пожарной безопасности к зданиям в одном законе - ФЗ №123 "Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности". 

"В этом вопросе нужно поставить точку и закрепить, что все требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям должны быть предусмотрены не иначе как одним федеральным законом, и название этому федеральному закону - "Технический регламент о требованиях к пожарной безопасности", - сказал Еникеев.

Он уточнил, что пока нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности осуществляет МЧС России. Но своды правил без ведома МЧС России в рамках федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ФЗ-384) также вырабатывает Министерство строительства и ЖКХ РФ. "Я не исключаю, что проектировщики и эксперты в области строительства находятся в замешательстве по поводу того, какой закон и свод правил нужно применять, и что делать, если они противоречат друг другу", - пояснил Еникеев.

Он сообщил, что МЧС предложит Минстрою урегулировать этот вопрос. "Мы будем работать над унификацией требований противопожарных нормативов, чтобы все они были включены в 123-й федеральный закон. У Минстроя по этому вопросу пока другое мнение ", - сказал Еникеев.

"Мы сейчас готовим свод правил о требованиях пожарной безопасности к многофункциональным зданиям и сооружениям, которые совмещают в себе несколько классов пожарной опасности объектов. Речь идет о зданиях, в которых могут одновременно находиться и предприятия торговли, и развлекательные центры, или даже производства", - сказал он.

По его словам, эти своды правил заменят специальные технические условия, которые сейчас должны разрабатываться проектировщиками к подобным объектам.

23 октября президент России Владимир Путин предложил продлить надзорные каникулы для ряда категорий предпринимателей еще на два года. При этом глава государства обратил внимание, что есть сферы, где нужен еще более жесткий контроль. Путин пояснил, что это прежде всего касается компаний, которые имеют высокий профиль риска, чья деятельность напрямую затрагивает жизнь и здоровье людей.

Надзорные каникулы для малого бизнеса действуют с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года. Согласно установленному режиму, проверять субъекты малого бизнеса МЧС или Роспотребнадзор могут только с санкции прокуратуры, по жалобе или обладая доказательством нарушений. При этом каникулами для ухода от проверок воспользовались многие торговые центры, у которых собственники и арендаторы оказались субъектами малого предпринимательства.