Конституционный суд огласит решение по делу о полномочиях прокуратуры при проверках НКО
Поводом для рассмотрения дела стала коллективная жалоба общественных организаций на прокурорские проверки "без четкой мотивации"
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 17 февраля. /Корр.ТАСС Максим Ничипоренко/. Конституционный суд (КС) РФ огласит решение по делу о проверке закона "О прокуратуре Российской Федерации" в той части, в которой он дает ведомству широкие полномочия при проверке НКО (некоммерческих организаций).
Поводом для рассмотрения дела стала коллективная жалоба общественных организаций "Правозащитный центр "Мемориал", "Международное общество "Мемориал", "Гражданское содействие" и гражданки Светланы Ганнушкиной, а также жалобы Межрегиональной Ассоциации правозащитных общественных объединений "АГОРА", общественной организации "Забайкальский правозащитный центр" и общественного фонда "Международный стандарт".
НКО заявляют, что в течение 2012-2014 годов подвергались проверкам прокуратуры, полиции, налоговых служб и Минюста РФ. В ходе проверок запрашивались уставная и финансовая документация, а также иные сведения. Причем зачастую проверки прокуратуры проходили спустя лишь несколько месяцев после проверок Минюста, имели место и повторные проверки. Заявители также сочли обременительной необходимость каждый раз представлять для изучения доступные из других источников документы и копии материалов. А в некоторых случаях, утверждают в НКО, устанавливаемые прокуратурой сроки для предоставления информации не позволяют сделать это своевременно.
Заявители считают, что оспариваемые нормы на практике позволяют назначать прокурорские проверки "без четкой мотивации и проводить их при отсутствии конкретного регламента". По их мнению, закон не ограничивает ни длительность, ни частоту инспекций.
Прокуратура вправе запросить у НКО информацию в любом объеме и в произвольно определяемый ими срок. Заявители также полагают, что закон не исключает дублирование прокуратурой иных контролирующих органов. Кроме того, практика свободного привлечения различных ведомств к участию в прокурорских проверках позволяет обходить установленные для них ограничения по числу инспекций НКО. В связи с перечисленным заявители считают оспариваемые нормы противоречащими Конституции РФ.
В ходе рассмотрения дела представители органов власти высказали мнение, что оспариваемые нормы не противоречат Основному закону и направлены на то, чтобы обеспечить своевременное реагирование на нарушения законодательства. Так, полномочный представитель правительства РФ Михаил Барщевский отметил, что основная задача прокуратуры - обеспечение законности и правопорядка, а "реализация этой специфической функции требует возможности оперативного реагирования на информацию с целью выявления действительных обстоятельств и получения достоверных сведений о деятельности различных субъектов".
В свою очередь, полпред Госдумы в КС Дмитрий Вяткин напомнил выразил позицию, что основной задачей прокуратуры является обеспечение "универсального режима законности", для чего, в свою очередь, необходимы универсальные средства неограниченные какими-то временными или другими рамками.
Между тем, в Совете при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека считают, что оспариваемые нормы нарушают Конституцию РФ. В заключении СПЧ указано, что "рассматриваемые нормы в силу своей правовой неопределенности фактически создают условия для произвольных, а также несоразмерных ограничений и дезорганизации деятельности проверяемых некоммерческих организаций, отвлечение их ресурсов на обслуживание перманентных и непредсказуемых проверочных мероприятий".
По мнению членов Совета, неопределенность оснований прокурорских проверок и отсутствие регламентации порядка и сроков их проведения при том, что контрольно-надзорные функции в этой сфере закреплены за Минюстом, может "провоцировать нарушающую права НКО практику осуществления возложенных на органы государства контрольно-надзорных функций".