10 вопросов о том, что такое предвыборная агитация в СМИ

20 августа в средствах массовой информации начинается агитация перед выборами в Госдуму седьмого созыва, которые состоятся 18 сентября 2016 года. Этот период продлится до 00:00 часов по местному времени 17 сентября. Проведение агитации накануне выборов и в день голосования избирательным законодательством запрещено.

О том, что такое агитация, — в материале ТАСС.

Что такое агитация?

• Цель предвыборной агитации заключается в том, чтобы побудить избирателей к голосованию за или против того или иного кандидата или списков кандидатов. Правила ее проведения регулируются федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 года и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 22 февраля 2014 года.

Что относится к предвыборной агитации?

• Призывы голосовать за или против партий или кандидатов, публичное выражение предпочтения кому-либо из них (за исключением случаев обнародования результатов опроса общественного мнения).
• Описание возможных последствий избрания того или иного кандидата.
• Распространение сведений о партиях или кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.
• Информация о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональными обязанностями.
• Информация о "деятельности, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей" к политической партии или кандидату.

Какие формы и методы агитации применяются в СМИ?

• В СМИ агитация начинается за 28 дней до выборов и завершается за день до них. Она проводится на каналах телерадиовещательных компаний, в периодических печатных и сетевых изданиях в форме публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, телефильмов и др.
• Содержание и методы проведения агитации определяют сами партии и кандидаты. От их имени могут выступать уполномоченные представители, доверенные лица, а также, в случае партий, — их специально уполномоченные кандидаты (за исключением дебатов и некоторых других совместных мероприятий). 

Есть ли ограничения при проведении агитации?

• К проведению агитации не допускаются органы госвласти и местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, а также члены органов управления организаций при исполнении ими должностных обязанностей, воинские части и учреждения, благотворительные и религиозные организации, члены избиркомов с правом решающего голоса, иностранцы и лица без гражданства, международные организации, представители СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности, несовершеннолетние.
• Приводить в агитматериалах высказывания каких-либо лиц об участниках выборов можно только с письменного согласия авторов этих высказываний (исключение — использование ранее обнародованной цитаты с указанием источника или слова самих кандидатов). Запрещено размещать изображения лиц, не являющихся кандидатами на выборах. Это ограничение касается фото и видео. При этом для рисунков, компьютерной графики и пр. сделано исключение.
• Избирательное законодательство также запрещает использовать партиям — участникам выборов эфирное время для призывов голосовать против своих соперников.

Как идет распределение печатных площадей в СМИ?

• В соответствии с избирательным законодательством партии, участвующие в выборах, могут бесплатно публиковать свои агитационные материалы в еженедельных общероссийских государственных периодических печатных изданиях. Безвозмездные площадки партиям и кандидатам могут также предоставлять региональные государственные СМИ, выходящие не реже одного раза в неделю. Для всех участников выборов законом предусмотрены одинаковые условия: равный объем публикации, равноценное место на полосе, одинаковый размер шрифта и др. Каждая партия и кандидат должны получить не менее 10% от общего объема еженедельной печатной площади издания один раз в неделю в течение всего агитационного периода.
• Распределение печатных площадей осуществляется путем жеребьевки.

А на телевидении размещаются агитационные материалы?

• Политические партии и зарегистрированные кандидаты получают также в равных долях бесплатное эфирное время на государственных теле- и радиоканалах, которое используют для размещения агитационных материалов и для участия в совместных предвыборных мероприятиях (дебатах, "круглых столах" и др.), общероссийские государственные компании предоставляют на каждом из своих каналов не менее одного часа эфира партиям, региональные государственные компании — не менее 30 минут партиям и кандидатам.
• Все программы выходят в рабочие дни, в рейтинговое время, и не прерываются рекламой. При этом не менее половины общего объема предоставляемого эфира отводится для проведения совместных агитационных мероприятий (дебаты), в которых кандидаты должны участвовать лично.
• Распределение даты и время выхода в эфир осуществляется путем жеребьевки.

Могут ли кандидаты вести агитацию в СМИ за деньги?

• Партии и кандидаты могут также вести агитацию в СМИ на платных условиях за счет средств своих избирательных фондов. С этой целью избирательное законодательство обязывает государственные компании резервировать платные печатные площади и время эфира. Негосударственные СМИ, включая сетевые издания, могут предоставлять платные услуги, если они зарегистрированы не менее чем за год до назначения выборов. Для редакций негосударственных изданий, учрежденных самими партиями — участниками выборов, ограничение по срокам регистрации не предусмотрено.  

Как проходила агитация на выборах в 2011 году?

• В 2011 году печатные площади для бесплатной агитации партиям выделили 13 общероссийских и 1420 региональных государственных изданий, из них больше всего — в Башкирии и Татарстане (89 и 82 соответственно). Общий объем предоставленной площади в общероссийских газетах превысил 235 тыс. кв. см и составил 21,96 страницы и семь полос, в региональных — более 5 млн кв. см. Эфирное время безвозмездно предоставили три госкомпании: ФГУП "ВГТРК" (каналы "Россия 1", "Россия 24"), ОАО "Первый канал", АО "ТВ Центр" (по одному часу каждой из семи партий). В регионах агитационные материалы транслировали 212 теле- и 158 радиоканалов (общее время — 1970 часов).
• С уведомлениями о готовности предоставить для агитации платные площади в ЦИК обратились 137 государственных общероссийских изданий и 32 сетевых, 4254 печатных региональных издания и 166 сетевых. Платный эфир выделили 15 общероссийских телеканалов и 14 радиоканалов, в регионах — 941 и 1159 соответственно. При этом абсолютным лидером по предоставлению платных печатных площадей и эфира стала Свердловская область. 

Сколько средств было потрачено на агитацию?

• Все семь партий и их региональные отделения израсходовали из своих фондов на предвыборную агитацию 3 млрд 321 млн 461 тыс. руб., из них 1 млрд 706 млн 147 тыс. было потрачено на агитацию в СМИ. 50,94% от общей суммы расходов составили средства "Единой России" (1 млрд 691 млн 930 тыс.). Меньше всех потратили "Патриоты России" — 0,29% (9 млн 793 тыс.).

Как будет проходить агитация в СМИ в этом году?

• В 2016 году печатные площади для проведения предвыборной агитации предоставили 13 общероссийских и региональных печатных изданий: федеральные "Российская газета", "Парламентская газета", "Красная звезда", региональные "Башкортостан", "Республика Башкортостан", "Кызылтан", "Омет" (Башкирия), "Толон" ("Заря"; Забайкальский край), "Крымская газета", "Москва вечерняя", экономическая газета "Приват-аукцион" (Белгородская обл.), чувашские газеты "Самраксен хасаче"  ("Молодежная газета") и "Чаваш херараме" ("Чувашская женщина").
• Эфирное время предоставили четыре компании: ФГУП "ВГТРК", ОАО "Первый канал", АО "ТВ Центр" и автономная некоммерческая организация "Общественное телевидение России" (ОТР). Агитационные материалы будут выходить на пяти телеканалах ("Россия 1", "Россия 24", Первый канал, "ТВ Центр" и ОТР) и трех радиостанциях ("Радио России", "Маяк", "Вести ФМ"). Выход роликов в эфир начнется 22 августа.