ТАСС-ДОСЬЕ. 27 марта 2016 г. истекает срок полномочий Владимира Чурова на посту главы Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об итогах его работы в Центризбиркоме.
Назначение
9 марта 2007 г. постановлением Государственной думы РФ Владимир Чуров был назначен членом ЦИК по думской квоте как представитель ЛДПР. Незадолго до утверждения нового состава Центризбиркома была отменена законодательная норма об обязательном высшем юридическом образовании членов комиссии. В результате не имевший юридического диплома Чуров смог стать членом ЦИК.
27 марта 2007 г. он был избран председателем комиссии (единственный кандидат; "за" - 13 из 15 членов ЦИК). Сменил на этом посту Александра Вешнякова, который с января 2008 г. стал послом РФ в Латвии. 28 марта 2011 г. Владимир Чуров был повторно избран главой Центризбиркома (вошел в его новый состав уже по президентской квоте). В общей сложности возглавлял ЦИК 3 тыс. 288 дней.
Избирательная система РФ в 2007 г.
К моменту вступления Владимира Чурова в должность председателя ЦИК в российском избирательном законодательстве произошел ряд важных изменений. С 2005 г. были отменены прямые выборы глав регионов. С 2006 г. установлены единые дни голосования на выборах в региональные органы государственной власти и местного самоуправления.
Численность партий в стране сократилась в связи с принятием в конце 2004 г. закона об увеличении минимально необходимого числа членов партии для ее регистрации - с 10 тыс. до 50 тыс. человек (позднее сокращена до 40 тыс.). Так, в парламентских выборах 2003 г. участвовали 23 партии, в 2007 г. - 11.
Смешанная избирательная система (голосование по партийным спискам и одномандатным округам) в 2005 г. была заменена на пропорциональную (по партийным спискам). Были запрещены избирательные блоки, проходной барьер для партий был повышен с 5% до 7%, отменена графа "против всех" и минимальный порог явки избирателей. Общественным объединениям было запрещено направлять на выборы своих наблюдателей. По таким правилам прошли выборы в Госдуму пятого и шестого созывов (2007, 2011).
Статистика выборов в 2007-2016 гг.
За годы руководства Владимиром Чуровым ЦИК провел две парламентские (2007 и 2011 гг.) и две президентские (2008 и 2012 гг.) кампании, а также 14 единых дней голосования (первый был организован 2 декабря 2007 г.). Наибольшее число выборов различных уровней состоялось 13 сентября 2015 г. - свыше 10 тыс. 700. Всего, с декабря 2007 по сентябрь 2015 гг., были избраны главы 56 субъектов РФ и мэры 59 административных центров, состоялось 134 избирательные кампании в региональные заксобрания.
Оспаривание результатов избирательных кампаний
Политические партии неоднократно пытались обжаловать результаты выборов, организованных ЦИКом во главе с Владимиром Чуровым. Впервые итоги голосования были оспорены оппозицией после парламентских выборов 2 декабря 2007 г. Из 11 партий в Госдуму прошли четыре: "Единая Россия" (64,3%), КПРФ (11,57%), ЛДПР (8,14%), "Справедливая Россия" (7,74%). После подведения итогов голосования КПРФ, "Яблоко" и СПС выступили с заявлениями о нарушениях. Представитель коммунистов в ЦИКе Вадим Соловьев подал жалобу о признании результатов голосования недействительными. Всего КПРФ направила в Центризбирком 261 жалобу, а итоги выборов в Мордовии партия попыталась оспорить в Европейском суде по правам человека в 2008 г. (решения суда к настоящему времени нет). Однако ЦИК объявил, что выявленные нарушения не оказали существенного влияния на итоги голосования.
2 марта 2008 г. в России состоялись выборы президента РФ, по итогам которых победу с результатом 70,28% одержал первый заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Медведев, выдвинутый "Единой Россией". Результаты голосования снова были обжалованы КПРФ, которая направила в ЦИК более 220 жалоб. Однако Центризбирком вновь не посчитал выявленные нарушения значительными.
После выборов в Московскую городскую думу 11 октября 2009 г., по итогам которых "Единая Россия" получила рекордные 91,43%, оппозиционные партии потребовали отставки Чурова. 14 октября 2009 г. представители КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России" в знак протеста против результатов выборов покинули зал заседаний Госдумы. Владимир Чуров назвал демарш парламентариев "политически мотивированным" и отверг все обвинения в нарушении выборного законодательства. 26 октября 2009 г. президент РФ Дмитрий Медведев встретился с представителями партий, после чего попросил главу ЦИК разобраться с предъявленными претензиями и учесть их в дальнейшей работе комиссии.
По итогам выборов в Госдуму шестого созыва 4 декабря 2011 г. в парламент прошли четыре партии: "Единая Россия" (49,32%), КПРФ (19,19%), "Справедливая Россия" (13,24%) и ЛДПР (11,67%). Оппозиция в очередной раз заявила о массовых нарушениях и фальсификациях. В различных городах России прошли акции протеста под лозунгами "За честные выборы", отставка Чурова стала одним из основных требований митингующих. Самые массовые манифестации состоялись в Москве: (от 25 до 85 тыс. человек по разным оценкам) и 24 декабря 2011 г. на проспекте Академика Сахарова (от 70 до 120 тыс.).
23 декабря 2011 г. Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при президенте РФ принял заявление, в котором выразил недоверие Владимиру Чурову и предложил ему уйти в отставку. В январе 2012 г. три фракции Госдумы - КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" - внесли на рассмотрение нижней палаты парламента проект постановления о недоверии руководителю Центризбиркома. Однако эту инициативу не поддержало парламентское большинство.
Протесты оппозиции под лозунгом "За честные выборы" продолжились и после президентских выборов 4 марта 2012 г., победу на которых одержал Владимир Путин (63,6%). Акции прошли в Москве 5 и 10 марта, число участников составляло, по различным оценкам, от 10 до 30 тыс. человек.
Технические нововведения
В годы своего руководства ЦИКом Владимир Чуров выступал за расширение и совершенствование систем автоматизированного подсчета голосов. В настоящее время для этого используются две системы: комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ). На выборах в Госдуму в декабре 2011 г. ими были оборудованы 5 тыс. 154 участка, на президентских выборах в 2012 г. - 5 тыс. 544 из 95 тыс. В 2011 г. ЦИК объявил о начале модернизации Государственной автоматизированной системы "Выборы". Однако через два года бюджет программы был значительно сокращен и от многих ее положений ЦИК вынужден был отказаться, в частности, от планов установки КОИБов на всех участках.
Кроме того, с 2008 г. Владимир Чуров выступает за введение в РФ систем дистанционного голосования через Интернет или по SMS. Однако эти проекты пока не получили практического воплощения.
16 декабря 2011 г. на встрече с представителями Минкомсвязи и Минфина Владимир Путин поручил ведомствам совместно с ЦИК заняться установкой камер видеонаблюдения на всех избирательных участках страны. Эта система была впервые широко применена на президентских выборах в марте 2012 г. Бюджет проекта составил 20 млрд руб., из которых 13 млрд руб. предоставило государство, 7 млрд руб.- компания "Ростелеком". Было установлено почти 200 тыс. веб-камер на 91,7 тыс. участках. В дальнейшем финансирование систем видеоконтроля было возложено на бюджеты регионов. При этом в законодательстве видеонаблюдение не было закреплено как обязательное. В 2016 г., по словам члена ЦИК Майи Гришиной, средств на видеонаблюдение в бюджете федеральных думских выборов не было выделено.
Изменения в избирательном законодательстве
В 2007-2016 гг. избирательная система РФ претерпела серьезные изменения. В декабре 2008 г. были увеличены сроки полномочий президента и Госдумы - с 4 до 6 лет и с 4 до 5 лет соответственно.
Был значительно снижен порог минимальной численности партий - с 40 тыс. до 500 человек. В результате количество политических партий в РФ возросло с 15 в 2007 г. до 77 в 2016 г.
В 2012 г. восстановлены прямые выборы глав регионов, в 2014 г. возвращены выборы по одномандатным округам. Кроме того, проходной барьер для партий снижен до 5%, отменен избирательный залог, в бюллетени на муниципальных выборах возвращена графа "против всех".
В 2015-2016 гг. были приняты поправки в избирательное законодательство, существенно ограничивающие присутствие на избирательных участках наблюдателей и прессы (не более двух наблюдателей от партий и кандидатов, и только аккредитованные журналисты).
Бюджет ЦИК РФ
Бюджет ЦИКа при Владимире Чурове вырос в 1,3 раза: с 12,5 млрд руб. в 2007 г. до 16,4 млрд руб. в 2016 г.