МОСКВА, 23 октября. /ТАСС/. Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству представил новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Документ ограничивает штрафы для граждан, расширяет ответственность организаций, а также регламентирует порядок удержания штрафов из зарплат и стипендий.
Проект новой редакции Кодекса об административных правонарушениях представлен для общественного обсуждения на сайте ТАСС.
Причины и цели
Действующий КоАП был принят Госдумой 20 декабря 2001 года. Необходимость в новом Кодексе, по замыслу авторов, связана "с государственно-общественными изменениями", произошедшими в России за последние годы. "Возникли новые правовые институты, менялся облик целых отраслей российского права - например, появились институты государственных закупок, контрактная система, законодательно и организационно оформились институты в сфере государственного контроля", - отмечают разработчики.
Кроме того, новый кодекс необходим для того чтобы "обеспечить единство, последовательность и внутреннюю непротиворечивость" правовых норм, касающихся административной ответственности.
Структура
Проект нового Кодекса включает три части - Общую, Особенную и Процедурно-процессуальную. В общей сложности проект содержит 51 главу, сообщил журналистам глава рабочей группы по новому проекту КоАП РФ, глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
В Общей части КоАП объединены нормы, устанавливающие общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, виды административного наказания и правила его назначения. В свою очередь, в Процедурно-процессуальную часть вошли правила осуществления производства по делам об административных правонарушениях, правила исполнения административных наказаний и другие вопросы.
Особенная часть проекта нового КоАП устанавливает ответственность за конкретные административные правонарушения. Она увеличилась до 32 глав против 17 в действующей редакции. "Однако значительное увеличение числа глав Особенной части не означает, что в Кодексе стало почти в два раза больше составов административных правонарушениях. Увеличение числа глав в первую очередь связано с тем, что некоторые наиболее крупные главы разделены на части", - поясняют разработчики.
В отдельные главы выделены правонарушения, посягающие на семью и права несовершеннолетних, в также на установленный порядок деятельности некоммерческих организаций и политических партий. Кроме того, отдельных глав удостоились нарушения в сфере избирательного законодательства, охраны госграницы, ЖКХ, а также правонарушения в области производства и оборота алкоголя и табака.
При этом, по словам одного из разработчиков Кодекса, зампреда комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрия Вяткина, есть главы которые переработаны "очень существенно". Речь идет в частности о главах, касающиеся правонарушений в области таможни и антимонопольного законодательства.
Ответственность
В проекте Кодекса сохранились ранее предложенные новеллы по введению категорий правонарушений: грубые, значительные и менее значительные. От этих категорий будут зависеть санкции, а также сроки давности по возбуждению административного производства.
Максимальное же наказание, по словам разработчиков, "сохраняется на уровне действующей редакции КоАП РФ".
В тоже время верхний предел штрафа в проекте нового КоАП для граждан ограничивается 100 тысячами рублей. Действующая редакция КоАП предусматривает, что в исключительных случаях штраф может достигать 500 тысяч рублей.
Проект КоАП устанавливает максимальные штрафы для индивидуальных предпринимателей - до 400 тысяч рублей и для должностных лиц - до 800 тысяч рублей. Размер штрафов для юридических лиц может доходить до 60 млн рублей.
При этом в документе оговаривается, что минимальный размер административного штрафа не может быть менее пятисот рублей.
Новые виды наказания
Предлагаемый для общественного обсуждения проект КоАП, расширяет перечень видов наказания. С принятие документа в федеральном законодательстве об административных правонарушениях могут появиться исправительные работы, лишение специального разрешения /лицензии/, административный запрет на посещение публичных и иных массовых мероприятий, определенных общественных мест, а также на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров. Также проект документ предусматривает основания для ликвидации юридического лица и прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
"Такое расширение перечня видов административного наказания позволит повысить точность и эффективность реагирования государства на конкретные противоправные деяния", - считают разработчики.
Ответственность за нарушение ПДД практически не изменилась
По словам разработчиков документа, глава проекта КоАП, регулирующая ответственность за нарушения ПДД, останется практически без изменений.
"Глава 12 - в нынешнем проекте она 21 - претерпела минимальное изменение по сравнению с существующей в действующей редакции… Мы внесли туда минимальные правки. Их практически нет", - уточнил Вяткин.
Ответственность юридических лиц
Проект нового КоАП расширяет формы ответственности юридических лиц. "Получили ответы на те опасения, которые касались вопросов ликвидации предприятий. Этот вопрос решен бесспорно в отношении 5 составов - наиболее грубых и жестоких ситуаций", - заявил Плигин.
Такая мера ответственности предусмотрена за "создание юридическим лицом условий для торговли детьми или эксплуатации детей, повторное изготовление, приобретения, хранение, перевозку и публичную демонстрацию материалов с порнографическим изображением несовершеннолетних и незаконную организацию и проведение азартных игр». Также, в случае принятие подобных поправок, юрлицо может быть ликвидировано, за оказание финансовой поддержки терроризму или легализацию и отмывание доходов, полученных преступным путем.
Удержания и другие процессуальные вопросы
Наряду с традиционным способом принудительного исполнения назначения в виде штрафа "предложен упрощенный порядок взыскания штрафов на небольшие суммы (до 10 тысяч рублей), путем направления для удержания по месту работы, получения периодических платежей (из заработной платы, стипендии, пенсии)", - отмечается в сопроводительных документах.
По замыслу рабочей группы, подобные меры позволят повысить эффективность административной ответственности путем усиления принудительной составляющей исполнения наказания.
Кроме того, также в целях обеспечения исполнения наказания КоАП РФ впервые дополнен такой мерой как обеспечительный арест имущества. На взгляд авторов, "это позволит пресекать действия лица, совершившего грубое или значительное административное правонарушение, по "уводу" имущества от обращения на него взыскания, которое производится судебными приставами-исполнителями в рамках принудительного погашения суммы административного штрафа".
Одновременно Кодекс предусматривает и ряд стимулирующих мягких мер, в числе которых 50 % скидка на уплату штрафа за негрубые нарушения при его добровольной уплате в течение 20 дней с момента вынесения постановления. Также оговаривается возможность освобождения от административной ответственности, в частности, по делам о нарушении антимонопольного законодательства.
Статус законопроекта
Общая часть КоАП РФ была внесена в Госдуму в виде отдельного законопроекта еще в конце января депутатами Владимиром Плигиным, Дмитрием Вяткиным и Александром Агеевым. Теперь, ожидается, что новая редакция Кодекса после общественного обсуждения будет представлена на рассмотрение парламента в целом в трех частях: Общей, Особенной и Процессуальной.
Предполагается, что основные положения нового КоАП РФ должны вступить в силу с начала 2017 года.