Что такое сетевая нейтральность

Словосочетание придумал профессор Колумбийского университета Тим Ву — автор нескольких бестселлеров на тему свободы в интернете. В 2003 году он опубликовал работу "Сетевая нейтральность, широкополосная дискриминация", в которой предлагал обязать провайдеров предоставлять доступ ко всем интернет-ресурсам на равных условиях. Четыре основополагающих принципа сетевой нейтральности сформулировал год спустя тогдашний председатель Федеральной комиссии по связи (ФКС) США Майкл Пауэлл: 1) свободный доступ к контенту; 2) свободный запуск приложений; 3) свободное подключение устройств; 4) свободное получение информации об условиях обслуживания.

В 2010 году ФКС опубликовала первый документ, регулирующий принципы "открытого интернета". В 2015 году власти США признали интернет общедоступной услугой наравне с традиционной проводной телефонной связью, железными дорогами и т. п. С одной стороны, такая мера упрощала его регулирование, с другой — это была юридическая хитрость для сохранения принципа сетевой нейтральности от нападок недовольных провайдеров.

Она гарантирует, что провайдер не сможет заблокировать какой-то сайт по своему усмотрению, замедлить к нему доступ или потребовать с пользователя дополнительные деньги за пользование тем или иным ресурсом. Сетевая нейтральность также не позволяет провайдерам заключать сепаратные сделки с корпоративными гигантами наподобие Google, Twitter или Netflix, чтобы их информационные потоки двигались быстрее остальных.

Испания и Португалия — это примеры стран, где принцип сетевой нейтральности не соблюдается. Там в довесок к основному пакету интернет-услуг можно докупить дополнительные опции: ускоренный доступ к соцсетям, видеохостингам, музыкальным сервисам и так далее. Если вы любите сидеть в мессенджерах, придется доплатить €4,99 в месяц, стримить музыку — еще €4,99, пользоваться облачными сервисами — дополнительные €4,99 и так далее.

Предположим, вы заходите в закусочную и заказываете бургер. Вы можете получить его по стандартной цене, но ждать его придется очень долго. Чтобы ускорить процесс, вас попросят доплатить, в результате чего цена за блюдо может вырасти в разы. Другой пример — закусочная хочет продавать больше куриных сэндвичей и крылышек, потому что они приносят больше денег. Из-за этого выдача говяжьих бургеров будет специально замедляться. Так компания Burger King проиллюстрировала, чем грозит отмена принципов сетевой нейтральности.

Крупнейшие провайдеры США (AT&T, Comcast, Verizon, Sprint) считают, что сетевая нейтральность противоречит логике рынка и не позволяет им зарабатывать деньги. Это, в свою очередь, тормозит процесс обновления инфраструктуры — укладки новых кабелей, установки новых вышек для передачи сигнала и пр. Прокачка трафика таких гигантов, как YouTube и Netflix, требует от провайдеров постоянно модернизировать линии связи, поэтому компании хотят эти затраты компенсировать за счет поставщиков контента или его конечных получателей. Провайдеры убеждены, что отмена сетевой нейтральности выгодна самим пользователям: они смогут самостоятельно решать, какими ресурсами они хотят пользоваться в приоритетном порядке.

Такого же мнения придерживается нынешний руководитель ФКС, республиканец Эйжит Пай. Именно с его подачи в США начался процесс отмены сетевой нейтральности. Соответствующее решение вступило в силу 11 июня, однако борьба за сетевую нейтральность продолжается до сих пор.

В книге "Главный рубильник" Тим Ву писал, что исторически каждое новое массмедиа обещает людям свободу, но в итоге попадает под контроль нескольких корпораций, которые превращают его в монополизированную закрытую систему. Так было с радио, и то же самое произойдет с интернетом, если провайдеры начнут навязывать пользователям свои условия. Этот процесс чреват цензурой, ведь компании смогут практически диктовать пользователю, какой контент ему потреблять.

Сетевая нейтральность же гарантирует свободу и равные условия как для крупных игроков, так и для стартапов. К примеру, юному студенту Гарварда Марку Цукербергу не нужно было доплачивать интернет-провайдерам за высокую скорость доступа к Facebook. Большинство компаний в Кремниевой долине понимают это и выступают за сохранение сетевой нейтральности. По их мнению, только при свободном интернете возможен рост IT-сферы, а в конечном счете — развитие инноваций и экономики США.

В России нет специального законодательства, регулирующего сетевую нейтральность. Но еще в феврале 2016 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) постановила, что управлять трафиком можно лишь в случаях хищения личных данных, для предотвращения кибератак, а также в случаях, установленных законом, и по решению суда.

По данным РБК, крупнейшие российские провайдеры просили дать им право самостоятельно ограничивать трафик отдельных сайтов, что противоречит принципам нейтральности сети. Однако руководитель правительственной подкомиссии по цифровой экономике, первый заместитель руководителя аппарата правительства Максим Акимов в беседе с ТАСС сообщил, что отмена "сетевого нейтралитета" в РФ не обсуждается. По его словам, это не предусмотрено ни в плане по направлению "Нормативное регулирование" программы "Цифровая экономика", ни в каком-либо ином проекте.

"Коммерсантъ" пишет, что законодательно закрепить принцип сетевой нейтральности предложил Совет по развитию цифровой экономики при Совете федерации. Согласно проекту, провайдерам будет запрещено по собственной инициативе ограничивать доступ к каким-либо интернет-ресурсам. В документе закреплены "комфортные для всех участников рынка" условия, считают операторы.