МОСКВА, 8 октября. /ТАСС/. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко считает необходимым провести комплексную оценку затрат региональных бюджетов, необходимых на реализацию майского указа президента.
"Сегодня мы не видим оценки того, как на выделяемые средства регионы справятся с задачами майского указа президента. На наш взгляд, необходимо провести комплексную оценку необходимых затрат бюджетов всех уровней на реализацию поставленных перед ними задач", - сказала Матвиенко в понедельник на парламентских слушаниях, посвященных параметрам бюджета на ближайшие три года.
Она подчеркнула, что Совет Федерации разделяет тревогу регионов по поводу исключения движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций. "Хотя сделано это из благих целей - для развития и поддержки промышленности, экономики в целом, - данное решение вновь приведет к выпадению доходов региональных бюджетов", - сказала спикер Совфеда.
Она отметила, что сенаторы будут настаивать на необходимой адекватной компенсации регионам уже со следующего года, и добавила, что парламентарии уже обратили на это внимание правительства. "Уже есть частичное решение. Будущий бюджет предусматривает увеличение норматива зачисления в региональные бюджеты акцизов на алкогольную продукцию. Естественно, мы будем держать вопрос на контроле, жестко отстаивать интересы субъектов Федерации", - отметила Матвиенко.
По ее словам, несмотря на то, что на следующий год в проекте бюджета уже заложено увеличение объема межбюджетных трансфертов, "в дальнейшем их рост будет носить практически номинальный характер".
"Совет Федерации считает, что необходимо продолжить совершенствование методики расчета межбюджетных трансфертов, в частности модельных бюджетов. Считаем, что при формировании модельных бюджетов необходимо использовать целевые показатели в сферах труда и занятости, культуры, экологии, образования и здравоохранения. Только тогда это будет полноценный модельный бюджет", - отметила председатель верхней палаты парламента.
Совфед продолжит мониторинг закредитованности регионов
Совет Федерации продолжит мониторинг закредитованности регионов, чтобы оперативно помогать субъектам РФ с высоким уровнем их государственного долга, отметила также Матвиенко.
"Нужно продолжить мониторинг закредитованности регионов и реализации программы реструктуризации задолженности. Причем включать в эту программу надо все субъекты. Не все могут позволить это на тех условиях, которые предлагает Минфин. По результатам мониторинга, не затягивая, оперативно принимать меры по оказанию помощи регионам с высоким уровнем государственного долга", - сказала спикер.
Она попросила профильные комитеты Совета Федерации продолжить такой мониторинг.
Матвиенко обратила внимание на то, что, несмотря на улучшение ситуации в этой сфере за прошедшее полугодие, остаются проблемы региональных и муниципальных долгов. "Суммарный объем государственного долга регионов снизился почти на 5,5%. Меняется в лучшую сторону и структура долгового портфеля: сократилась доля коммерческих кредитов. В этой связи важно не ослаблять внимание к этой проблеме, так как в отдельных субъектах Федерации ситуация по-прежнему остается непростой", - подчеркнула спикер Совфеда.
Спикер также призвала прекратить возлагать расходы на регионы без финансовой поддержки. "Ключевая вещь, которая звучала, и она в Совете Федерации звучит на каждой с вами встрече: заканчивайте практику принимать решения на федеральном уровне, касающиеся региональных бюджетов", - обратилась Матвинеко к министру финансов Антону Силуанову, приглашенному на парламентские слушания.
матвиенко назвала подобную практику порочной. "Надо заканчивать на федеральном уровне грузить регионы дополнительными расходами, не обеспечивая четкими источниками финансирования. Мы сами себя обманываем, не нужно это делать. Мы федеративное государство, мы должны понимать, что успех России - это успех каждого конкретного субъекта РФ", - подчеркнула Матвиенко.
Обращаясь к главе Минфина, она указала, что "палата регионов вынуждена занять жесткую позицию", согласно которой ни один федеральный закон, влекущий дополнительные расходы регионов, не может не предусматривать одновременно с этим и дополнительные источники финансирования для субъекта. "Иначе эта порочная практика никогда не закончится", - указала она.
Более эффективная реализация госпрограмм
Матвиенко также призвала к более эффективной реализации госпрограмм. "Проектом бюджета предусмотрена достаточно сложная программно-целевая структура. При этом правильно оценить результативность реализации государственных программ по-прежнему достаточно проблематично", - указала она. Матвиенко напомнила, что "само правительство оценивает эффективность почти половины госпрограмм на уровне "ниже среднего", а Счетная палата "вообще отмечает, что ни одна из госпрограмм не может считаться высокоэффективной".
"Ситуация, к сожалению, повторяется из года в год. Эту проблему пора решать", - констатировала председатель СФ. В связи с этим она призвала увязать все стратегические документы с конкретными инструментами реализации госпрограмм.
"Считаю крайне важным обеспечить увязку всех программных инструментов. Они должны быть сопряжены с документами стратегического планирования по целям, задачам, срокам и, конечно, подкреплены надлежащими ресурсами. Попрошу профильные комитеты палаты держать этот вопрос на контроле", - сказала она.
Об эффективности использования Фонда национального благосостояния
Председатель Совфеда также обратила внимание на необходимость эффективного управления средствами Фонда национального благосостояния.
Матвиенко напомнила, что "в проекте бюджета предусмотрено беспрецедентное пополнение" данного фонда. "Уже в следующем году благодаря новой конструкции бюджетных правил он составит более 7% ВВП. Но уже сегодня, на наш взгляд, необходимо решать задачу повышения эффективности управления средствами этого фонда, сохраняя при этом его высокую ликвидность", - указала она.
О Фонде развития
Спикет, кроме того, отметила, что значительная часть занимаемых государством средств должна быть направлена в Фонд развития, но за его работой надо вести жесткий контроль.
Она напомнила, что к концу 2021 года планируется "наращивание объема государственного долга с сегодняшних 14 трлн до почти 20 трлн рублей". "Несмотря на то, что занимать планируется на внутреннем рынке, это все равно приведет к росту расходов на обслуживание долга и замещению инвестиций", - констатировала парламентарий.
"Значительная часть заемных средств должна пойти в уже упомянутый Фонд развития. В этой связи важно сформировать четкие, прозрачные принципы и правила отбора проектов, финансируемых из средств фонда", - подчеркнула она, призвав также Федеральное собрание и Счетную палату "осуществлять жесткий контроль расходования этих средств".
О бюджетах РФ
По словам спикера, бюджеты РФ с каждым годом становятся все более продуманными, но Счетной палате следует уделять пристальное внимание за их исполнением.
"Мы каждый год проводим парламентские слушания по бюджету, и объективности ради надо сказать, что с каждым годом качество бюджета лучше и оптимистичнее. И в этот раз сказать можно то же самое. Акцент сделан на развитие, акцент сделан на социальную сферу, на дополнительные расходы по национальным проектам", - сказала Матвиенко. Говоря о новом проекте бюджета, спикер заметила, что у парламентариев еще есть время внести корректировки.
При этом спикер обратила внимание на необходимость финансового контроля. "Сегодня мы слышали, сколько миллиардов, сколько триллионов в одну сферу, в другую, в третью", - продолжила она, обращаясь к председателю Счетной палаты Алексею Кудрину. "Работы вам добавится", - отметила она.
В качестве примера спикер указала на разницу в расходах на постройку детсадов в разных регионах. "Это разгуляево надо заканчивать. Результата не будет, если не будет эффективности расходования региональных бюджетных средств", - заключила она.