САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 15 января. /ТАСС/. Органы публичной власти и арбитражные суды при привлечении граждан к административной ответственности не могут увеличивать время рассмотрения дел о нарушении лицензионного законодательства, применяя специальные сроки давности, которые предусматриваются при нарушении прав потребителей, следует из постановления Конституционного суда РФ, оглашенного во вторник.
Жалобу в КС РФ подал оператор почтовой связи "СПСР- Экспресс", которое Роскомнадзор через арбитраж неоднократно привлекал к отвественности за предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, однако сроки давности продлевались до года при обязательных для рассмотрения лицензионных нарушений трех месяцев. Заявитель пытался оспорить положения части 1 статьи 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности" КоАП РФ. КС РФ признал их не противоречащими Конституции РФ и постановил пересмотреть дела "СПСР-Экспресс".
"Оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ, так как не предполагает распространение специального (годичного) срока давности на привлечение к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства. Дело заявителя подлежит пересмотру", - говорится в материалах КС РФ.
Позиция заявителя
Основанием для привлечения к ответственности оператора почтовой связи стали нарушения сроков доставки и утрата почтовых отправлений. Оператор почтовой связи в своем заявлении в КС отмечал, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства составляет три месяца, но арбитражи принимали во внимание, что нарушения оператора также повлекли за собой нарушение прав граждан-потребителей услуг связи и посчитали возможным применить к этим делам предусмотренный оспариваемой нормой КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
По мнению заявителя, оспариваемое законоположение позволяет правоприменителям произвольно относить административные правонарушения лицензионного законодательства к нарушениям законодательства о защите прав потребителей.
Позиция КС РФ
Из решения КС РФ следует, что КоАП РФ различает общие и специальные, то есть более продолжительные сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Ответственность за нарушение лицензионного законодательства исключает возможность распространения на него продолжительного (годового) срока давности, который предусмотрен за нарушение прав потребителей. Однако оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ, поскольку не предполагает распространение годичного срока давности на привлечение к ответственности за нарушение лицензионного законодательства.
Судья КС РФ Сергей Князев сообщил журналистам, что, согласно постановлению КС РФ, все органы публичной власти и суды РФ при привлечении граждан и юрлиц к ответственности обязаны соблюдать закон, в том числе сроки давности.
"В законе все прописано очень четко: два дня дается на составление протокола, три - на передачу его в суд, 15 - на рассмотрение дела судом, а в случае с заявителем от передачи протокола в суд проходило до полугода до его рассмотрения. Ладно, суд не успевает объективно вследствие загруженности. Что мешает Роскомнадзору передать это дело Роспотребнадзору, который оформит протоколы за нарушение прав потребителей и сроки давности увеличатся? Наверное, отсутствие надлежащей коммуникации между ведомствами", - сказал Князев.