ТАСС-ДОСЬЕ. 14 марта в России начинается четвертый этап амнистии капитала. Закон об амнистии, входящий в комплекс мер поддержки граждан и бизнеса в условиях санкций, был подписан президентом Владимиром Путиным 9 марта.
ТАСС рассказывает об этой и предыдущих амнистиях.
Легализация (или амнистия) капитала подразумевает возвращение в правовое поле скрытых от налогообложения доходов в обмен на частичное погашение налоговой задолженности в бюджет государства.
Зарубежный опыт
Среди успешных примеров подобных кампаний - налоговая амнистия 1988 года в Ирландии, во время которой не перечислившие вовремя подоходный налог жители республики могли его выплатить без штрафных санкций. В результате этой акции бюджет Ирландии получил около $700 млн.
Еще более результативной стала амнистия капиталов в Италии в 2001-2002 годах. Тогда гражданам было предложено легализовать все свои доходы, в том числе хранившиеся за рубежом, путем выплаты в казну 2,5% от их общей суммы или покупки гособлигаций на 12% от стоимости сокрытого имущества. За первые два месяца после объявления амнистии в Италию удалось вернуть капитал в размере €61 млрд, только единовременный налог с возвращенных активов принес в бюджет страны €1,4 млрд.
Менее удачные налоговые амнистии, доходы от которых не оправдали ожиданий властей, проводились во Франции (1982, 1986), Аргентине (1987), Ирландии (1993) и Бельгии (2004).
История вопроса
Первая налоговая амнистия в России была объявлена указом президента РФ Бориса Ельцина от 27 октября 1993 года: тогда в течение одного месяца и трех дней физические и юридические лица могли добровольно выплатить недоимки (невыплаченные налоги), не опасаясь преследования. Однако этим правом воспользовались только около 2 тыс. человек. В результате амнистия не принесла желаемых результатов.
Законопроекты о налоговых амнистиях в 1995, 1998 и 2002 годах не были приняты парламентом.
Налоговая амнистия 2007 года
1 марта 2007 года в России вступил в силу федеральный закон "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами". Он позволял гражданам и индивидуальным предпринимателям до конца года задекларировать доходы и уплатить по ним налоги по ставке 13%. Итоги этой налоговой амнистии, по оценке большинства СМИ, были неудовлетворительными: в бюджет поступило только 3,7 млрд рублей (всего в 2007 году было собрано 7,8 трлн рублей налогов и сборов). Среди причин неудачного исхода кампании назывались плохое информирование населения и расплывчатость формулировок закона. В частности, не было ясно, освобождает ли амнистия от ответственности тех, против кого уже было заведено дело о неуплате налогов. Также у закона были узкие временные рамки - всего два года: под легализацию подпадали только доходы, полученные до 1 января 2006 года. Участие в амнистии не имело смысла для тех, кто не задекларировал свои доходы в период до 1 января 2004 года, поскольку налоговые службы по закону не имели права взыскивать недоимки старше трех календарных лет, если по ним не было искового заявления.
Легализация капитала в 2015-2016 годах
В марте - июне 2014 года на уровне Совета Федерации, Министерства финансов и Министерства экономического развития была выдвинута идея о проведении новой кампании по легализации капитала. 4 декабря 2014 года в послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин поддержал эту инициативу. Планировалось, что программа коснется тех бизнесменов, которые согласятся вернуть в Россию средства, ранее вывезенные в офшоры. По озвученным оценкам экспертов, эта мера могла пополнить федеральный бюджет на $2 млрд и вернуть в Россию около $100 млрд капиталов.
27 марта 2015 года законопроект "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был внесен в Госдуму. 25 мая он был принят депутатами в третьем чтении, 3 июня одобрен Советом Федерации и 8 июня подписан президентом РФ Владимиром Путиным. Согласно закону, владельцам зарубежного имущества и банковских вкладов предлагалось избежать административной и налоговой ответственности за сокрытие имущества если они легализуют его с 1 июля по 31 декабря 2015 года. Непосредственно вывод имущества из офшоров в рамках легализации не облагался налогом (после его перевода в российскую юрисдикцию налоги начислялись на общих основаниях). Легализация коснулась только нарушений, которые были совершены до 1 января 2015 года.
29 декабря 2015 года президент Владимир Путин подписал закон, продливший амнистию до 30 июня 2016 года. Всего возможностью легализовать капиталы воспользовались 7,2 тыс. бизнесменов. Официально объемы налогов, дополнительно полученных благодаря амнистии, не публиковались. Депутат Госдумы от КПРФ Алексей Куринный сообщал СМИ, что всего было получено только 6 млрд рублей (эти данные КПРФ предоставил Минфин в ответ на депутатский запрос).
Второй этап легализации, 2018-2019 годы
25 декабря 2017 года в ходе встречи в Кремле с руководством палат Федерального собрания президент Владимир Путин предложил продлить срок амнистии капиталов. Как пояснял пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, это решение было вызвано иностранными санкциями, в условиях которых "предприниматели неоднократно сталкивались с незаконными, необоснованными попытками посягательства, заморозки под личиной рестрикций".
Новый законопроект об амнистии капиталов, вносящий изменения в Налоговый кодекс РФ, был разработан Министерством финансов. 9 февраля 2018 года закон был принят Госдумой в третьем чтении, 14 февраля одобрен Советом Федерации, 19 февраля подписан президентом Владимиром Путиным.
Второй этап амнистии прошел с 1 марта 2018 года по 28 февраля 2019 года в целом на тех же условиях, что и в 2015-2016 годах. Предприниматели, которые хотели раскрыть свои доходы, не подпадали под уголовные статьи об уклонении от налогов, таможенных платежей и сборов. Задекларировать, в отличие от предыдущего этапа амнистии, можно было не только действовавшие, но и закрытые до 1 января 2018 года счета. Декларацию можно было подать в любую налоговую инспекцию или центральный аппарат Федеральной налоговой службы. 6 февраля 2019 года первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов в кулуарах форума "Деловая Россия" сообщил журналистам, что в 2018 году в рамках амнистии капитала бизнесмены "задекларировали только по остаткам по счетам более €10 млрд".
Третий этап легализации, 2019-2020 годы
25 февраля 2019 года президент РФ Владимир Путин поручил правительству до 28 февраля внести в законодательство изменения, предполагающие продление амнистии капиталов до 1 марта 2020 года. Поручение было дано по итогам форума "Деловой России", состоявшегося 6 февраля. 16 мая 2019 года пакет законопроектов об амнистии был принят Госдумой в третьем чтении, 22 мая одобрен Советом Федерации, 29 мая подписан президентом Владимиром Путиным.
Третий этап начался 1 июня 2019 года. Участникам амнистии капиталов была предоставлена гарантия освобождения от уголовного и административного преследования за нарушения, совершенные до 1 января 2019 года. Основными условиями этого этапа амнистии стал перевод средств с зарубежных счетов в российские банки и перерегистрация компаний в специальных административных районах на острове Русский в Приморском крае или на острове Октябрьский в Калининградской области.
Осенью 2019 года широкий резонанс вызвали данные о том, что в 2016 году Федеральная служба безопасности РФ использовала материалы добровольной декларации бизнесмена Валерия Израйлита в рамках амнистии для обвинения по уголовному делу о хищении средств, выделенных на развитие порта Усть-Луга в Ленинградской области. 30 октября 2019 года президиум Верховного суда РФ дал разъяснение об абсолютном запрете использовать декларации, полученные в рамках амнистии капиталов, как доказательства по уголовным делам. Кроме того, следователи и иные органы не вправе получать доступ к декларациям по амнистии капиталов даже по решению суда. 27 декабря 2019 года соответствующий закон был подписан президентом РФ.
18 февраля 2020 года статс-секретарь - заместитель министра финансов Алексей Сазанов заявил журналистам, что третий этап амнистии капиталов будет "последним", и его сроки пролонгировать министерство не планирует.
20 февраля 2020 года глава Федеральной налоговой службы Даниил Егоров сообщил, что третий этап амнистии капиталов был "успешным", не называя итоговых цифр.
Амнистия капитала в 2022 году
28 февраля 2022 года министр финансов Антон Силуанов объявил, что Минфин подготовил предложения по более масштабной, чем ранее, амнистии капитала. Соответствующий законопроект "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был внесен правительством в Госдуму 3 марта, в тот же день его одобрил бюджетный комитет нижней палаты парламента. 4 марта законопроект был принят Госдумой сразу во всех чтениях и одобрен Советом Федерации, 9 марта - подписан Путиным. Документ предусматривает проведение четвертого этапа добровольного декларирования имущества и счетов в банках, обеспечение правовых гарантий сохранности капитала и имущества физических лиц, защиту их имущественных интересов. В отличие от предыдущей амнистии капитала, когда можно было декларировать только ценные бумаги, новая амнистия подразумевает легализацию наличных денежных средств и производных финансовых инструментов (фьючерсных контрактов, опционов и др.). Продлится новый этап амнистии с 14 марта 2022 года по 28 февраля 2023 года.