ТАСС-ДОСЬЕ. 3 апреля 2025 года Государственная дума досрочно прекратила полномочия депутата от ЛДПР Юрия Напсо. Основанием послужило неисполнение парламентарием в течение 30 и более календарных дней своих обязанностей принимать личное участие в заседаниях Госдумы.
ТАСС подготовил материал о том, кого из парламентариев Госдума лишала полномочий из-за нарушений ими закона о статусе депутата или в связи со вступлением в силу приговора суда.
Правовые основы досрочного прекращения полномочий
Согласно статье 4 федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 года, досрочное прекращение полномочий депутата возможно на основании его личного заявления или по решению Госдумы.
Поводом для прекращения полномочий является переход на другую работу, занятие коммерческой деятельностью, наличие счетов и вкладов в иностранных банках, расположенных за рубежом, несвоевременная сдача деклараций о доходах, приобретение второго гражданства либо утрата российского гражданства, получение статуса иностранного агента, нарушение условий выдвижения в Госдуму, несогласованный выезд за пределы РФ, после вступления в силу обвинительного приговора суда. Кроме того, парламентарии могут быть досрочно лишены мандата из-за неисполнения в течение 30 и более календарных дней своих депутатских обязанностей, к которым в том числе относится посещение пленарных заседаний, работа в рамках комитетов и комиссий, проведение личных приемов и встреч с избирателями.
Статистика
До настоящего времени семь членов Госдумы были лишены мандатов из-за нарушений ими требований закона о статусе депутата или в связи с уголовным разбирательством. Один из них - независимый депутат Сергей Мавроди - работал в Госдуме I созыва (1993-1995). Трое депутатов, досрочно лишенных статуса, были членами Госдумы VI созыва (2011-2016), при этом двое из них входили во фракцию "Справедливая Россия", один - в КПРФ.
Госдума VIII созыва, избранная в 2021 году, ранее лишила депутатских полномочий трех парламентариев: Валерия Рашкина от КПРФ, Василия Власова от ЛДПР и Вадима Белоусова от "Справедливой России - За правду".
Кто был лишен депутатского мандата решением ГД
6 октября 1995 года Государственная дума I созыва лишила мандата независимого депутата Сергея Мавроди за пренебрежение депутатскими обязанностями и занятие коммерческой деятельностью. Ранее, 7 апреля того же года, Дума предприняла попытку лишить Мавроди депутатской неприкосновенности по запросу генпрокурора РФ с целью возбуждения уголовного дела о финансовых махинациях в компании "МММ". Однако для снятия иммунитета не хватило 17 голосов (за - 283 при необходимом минимуме 300). В 2003 году Мавроди был арестован, в апреле 2007 года приговорен к 4 годам и 6 месяцам лишения свободы за мошенничество, в мае того же года освобожден, поскольку на момент вынесения приговора провел под стражей уже 4 года и 5 месяцев. Умер 26 марта 2018 года.
14 сентября 2012 года Госдума приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата VI созыва, заместителя руководителя фракции "Справедливая Россия" Геннадия Гудкова (в 2023 году включен в список физических лиц, выполняющих функции иноагента) за нарушение им закона о статусе депутатов. Поводом стала предпринимательская деятельность Гудкова и членство в органах управления коммерческих организаций (в частности, компаний "Инглиш вилладж", "Рошан"), что является нарушением закона о статусе депутата. Соответствующие документы были представлены в Госдуму Следственным комитетом и Генпрокуратурой РФ в августе 2012 года. Геннадий Гудков пытался оспорить решение палаты в Верховном суде РФ. Однако в 2012 году суд и его апелляционная коллегия подтвердили законность лишения Гудкова мандата.
22 мая 2015 года Госдума VI созыва лишила мандата члена фракции КПРФ Константина Ширшова, осужденного по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере. Ранее, 13 февраля 2013 года, он был лишен депутатской неприкосновенности. 22 ноября 2013 года Госдума поддержала представление Генпрокуратуры о передаче уголовного дела в суд. 26 мая 2014 года Ширшов был приговорен Мосгорсудом к 5 годам колонии общего режима со штрафом в размере 700 тыс. рублей. Приговор вступил в силу 15 апреля 2015 года. В январе 2017 года экс-депутат был освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно.
10 июня 2016 года член Госдумы VI созыва от партии "Справедливая Россия" Илья Пономарев (в 2022 году включен в список физических лиц, выполняющих функции иноагента, в 2023 году внесен в реестр экстремистов и террористов) был лишен полномочий в связи с нарушением им закона о статусе депутата. Решение принято в соответствии с поправками в закон от 3 мая 2016 года, предусматривающими отзыв мандатов за неисполнение парламентариями своих обязанностей. Пономарев стал первым депутатом, к кому была применена данная норма. Ранее, 7 апреля 2015 года, он был лишен депутатской неприкосновенности в связи с возбуждением уголовного дела о пособничестве в растрате средств фонда "Сколково" (более 22 млн рублей). В июле 2015 года Пономарев был объявлен в международный розыск. 17 июля 2015 года Басманный суд Москвы вынес постановление о его заочном аресте. Пономарев попытался опротестовать решение Госдумы, однако 9 марта 2017 года апелляционная коллегия Верховного суда отклонила его иск. В 2019 году экс-депутат получил гражданство Украины.
25 мая 2022 года Государственная дума VIII созыва досрочно прекратила полномочия члена фракции КПРФ Валерия Рашкина в связи со вступившим в силу обвинительным приговором суда. 22 апреля 2022 года депутат был приговорен судом к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года за участие в незаконной охоте (приговор вступил в силу 23 мая). По представлению генпрокурора Госдума 25 ноября 2021 года лишила Рашкина депутатской неприкосновенности, а 10 марта 2022 года дала согласие на передачу дела в суд. Экс-депутат попытался опротестовать в Конституционном суде (КС) нормы пункта "д" части 1 статьи 4 закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации", в соответствии с которыми он был лишен полномочий. Кроме того, Валерий Рашкин обжаловал решение Госдумы о лишении его мандата в Верховном суде. Однако обе высшие судебные инстанции отказали истцу в удовлетворении его исков.
1 ноября 2023 года Госдума VIII созыва досрочно прекратила полномочия сразу двух депутатов: члена фракции ЛДПР Василия Власова и члена фракции "Справедливая Россия - За правду" Вадима Белоусова. Решение было принято в связи с тем, что они более 30 дней не участвовали в работе своих комитетов и комиссий, что является нарушением закона о статусе депутата Госдумы. Кроме того, Вадим Белоусов в августе 2022 года был приговорен судом к 10 годам лишения свободы по делу о взятке в размере более 3 млрд рублей. Наказание депутату было назначено заочно из-за его отсутствия на оглашении приговора. Белоусов был объявлен в розыск. В конце декабря 2023 года его дело было направлено на новое рассмотрение. Вадим Белоусов пытался обжаловать решение Госдумы о снятии с него полномочий в суде. 5 декабря 2024 года Верховный суд РФ вынес окончательное решение, оставив жалобу без удовлетворения.
О лишении мандата Юрия Напсо
Юрий Напсо (родился в 1973 году), выпускник Адыгейского госуниверситета (2000) и Российской академии госслужбы при президенте РФ (2010), кандидат исторических наук (2007). До избрания в Госдуму занимался предпринимательской деятельностью, в частности был генеральным директором ЗАО "Роснефтересурс" в Сочи. С 2007 года - депутат Государственной думы от партии ЛДПР. Избирался в Госдуму V-VIII созывов по федеральному округу в составе списка кандидатов от партии. В 2008-2016 годах был заместителем, затем первым заместителем думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. В 2016 году занял пост первого заместителя председателя комитета по госстроительству и законодательству.
16 декабря 2024 года председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил профильным комиссиям палаты проработать вопрос о лишении Юрия Напсо депутатских полномочий в связи с нарушением им требований закона о статусе депутата в части участия в парламентской работе. В феврале 2025 года комиссия по регламенту и обеспечению деятельности Государственной думы сообщила, что начиная с апреля 2023 года Юрий Напсо периодически находился на больничных, а в дни между ними - отсутствовал на работе. В общей сложности он не был в стенах Госдумы около двух лет, более 200 дней из них - без уважительной причины. 24 февраля 2025 года совет Госдумы поручил комиссии по вопросам депутатской этики рассмотреть основания для досрочного прекращения полномочий Юрия Напсо. 31 марта комиссия установила наличие таких оснований. Как сообщается на сайте Госдумы, на протяжении порядка двух лет парламентарий проживает за пределами РФ, в ОАЭ. 1 апреля комиссия по мандатным вопросам внесла на рассмотрение Госдумы проект постановления о досрочном прекращении депутатских полномочий Юрия Напсо.