Что известно о курортном сборе в России

ТАСС-ДОСЬЕ. 10 июля 2024 года Госдума РФ приняла в третьем чтении нормы, согласно которым в России вводится туристический налог путем преобразования курортного сбора. Нормы оформлены как поправки правительства РФ к законопроекту о донастройке налоговой системы.

ТАСС подготовил материал об истории курортного сбора.

Курортный сбор в СССР

В Советском Союзе курортный сбор был впервые введен постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР от 17 августа 1933 года "О курортном сборе". Согласно документу все граждане, кроме военнослужащих и малоимущих, приезжавшие в курортные зоны, должны были вносить единовременную плату в размере 3 рублей на "благоустройство курортов и культурное обслуживание". Уже в 1936 году сбор был заменен единой государственной пошлиной на путевки. С 1960 года курортный сбор взимался профсоюзными органами с самих санаториев и домов отдыха. При этом он сохранился для туристов, прибывавших на отдых в эти санатории без путевок (его размер устанавливался законодательными актами союзных республик).

Курортный сбор в России

12 декабря 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин подписал закон "О курортном сборе с физических лиц", который разрешал взимать с отдыхающих без путевок (за исключением детей, инвалидов, пенсионеров и других льготных категорий граждан) сбор в размере до 5% от минимального размера оплаты труда (МРОТ). Из-за отсутствия системы контроля за исполнением закона и того, что рост размера МРОТ, использовавшегося для определения налоговых ставок, значительно отставал от инфляции, зачастую этот сбор игнорировался. Закон РСФСР "О курортном сборе с физических лиц" утратил силу с 1 января 2004 года.

К началу 2010-х годов на многих популярных курортах за рубежом были введены туристические сборы, направленные на развитие инфраструктуры или минимизации ущерба от отдыхающих (на чистку пляжей, реставрацию зданий в исторических центрах городов и так далее). Весной 2011 года с идеей о возвращении местных налогов на отдыхающих выступили мэр Анапы Татьяна Евсикова и губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский. Однако тогда Министерство финансов РФ заявило, что сборы не покроют затрат на администрирование нового налога.

На правительственном уровне идею о введении налога на туристов впервые озвучил в сентябре 2014 года премьер-министр Дмитрий Медведев. Предполагалось, что вырученные средства будут направлены на развитие туристической инфраструктуры курортных регионов страны, а также Москвы и Санкт-Петербурга.

Летом 2015 года Министерство РФ по делам Северного Кавказа предложило установить фиксированный сбор с туристов, приезжающих на курорты Ставропольского края (в гостиницы, санатории и пансионаты). Предполагалось, что как граждане РФ, так и иностранцы будут платить до 100 рублей в день.

26 августа 2016 года на заседании президиума Госсовета РФ президент России Владимир Путин потребовал с осторожностью подойти к вопросу о сборе, чтобы он не был обременителен для отдыхающих и вырученные от него деньги направлялись строго на развитие курортной инфраструктуры.

Закон о курортном сборе

5 мая 2017 года правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае". 19 июля 2017 года закон был принят Госдумой в третьем окончательном чтении, 25 июля - одобрен Советом Федерации. 29 июля того же года закон подписал президент РФ Владимир Путин.

Согласно документу в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в качестве эксперимента на срок до конца 2022 года вводился курортный сбор с отдыхающих. Его размер в 2018 году не должен был превышать 50 рублей в сутки, затем - 100 рублей. Сумма сбора могла быть дифференцирована, в том числе отменена в зависимости от сезонности, времени пребывания в объекте размещения, значения курорта и местонахождения территорий муниципальных образований, входящих в территорию эксперимента.

От уплата сбора освобождались Герои Советского Союза, РФ, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ, ветераны войн, инвалиды первой и второй групп, инвалиды войн, дети до 18 лет и малоимущие семьи.

В документе отмечалось, что он направлен на создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма, сохранение, восстановление и развитие курортов, в том числе курортной инфраструктуры.

Полученные от сборов доходы шли в бюджет региона и направлялись на развитие туристических объектов. По итогам эксперимента планировалось принять решение о введении постоянного курортного сбора на всей территории РФ.

Результаты эксперимента

Изначально предполагалось, что в 2018-2022 годах благодаря курортному сбору Ставропольский край получит дополнительно 2,02 млрд рублей, Краснодарский край - 8,3 млрд рублей, Республика Крым - 16,4 млрд рублей. Ожидаемые доходы бюджета Алтайского края оглашены не были.

В октябре 2017 года депутаты заксобрания Алтайского края определили размер сбора на курорте Белокуриха - 30 рублей в сутки. В ноябре 2017 года депутаты заксобрания Краснодарского края ограничили курортный сбор 10 рублями.

Эксперимент по взиманию курортного сбора начался 1 мая 2018 года в четырех городах-курортах Ставропольского края: Ессентуках, Железноводске, Кисловодске и Пятигорске, его ставка в регионе составила 50 рублей в день с человека. В тот же день сбор начали взимать с туристов в Белокурихе.

В Краснодарском крае курортный сбор начали взимать после окончания проходившего в РФ чемпионата мира по футболу - с 16 июля 2018 года. Он распространился на Анапу, Геленджик, Горячий Ключ и Сочи, а также еще на четыре поселения Туапсинского района.

Размер сбора и перечень муниципальных образований, где он взимался, неоднократно изменялись. В частности, в Краснодарском и Алтайском краях ставка курортного сбора была обнулена во второй половине 2020 года для поддержки туристической отрасли в период эпидемии COVID-19.

Всего в 2018-2023 годах курортный сбор принес бюджету Ставропольского края почти 2 млрд рублей, Краснодарскому краю - 2,1 млрд рублей, Алтайскому краю - 219 млн рублей.

В Крыму

В апреле 2018 года стало известно, что введение курортного сбора в Крыму откладывается до 1 мая 2019 года. 5 апреля 2019 года глава Крыма Сергей Аксенов объявил, что курортный сбор на полуострове введен не будет и решается вопрос об исключении Крыма из эксперимента. 8 апреля парламент Крыма принял закон о переносе введения курортного сбора на полуострове до 1 мая 2021 года. 25 февраля 2022 года Госсовет Республики Крым принял закон об отмене курортного сбора. Впоследствии власти полуострова заявляли, что вопрос о курортном сборе не будет подниматься как минимум до окончания специальной военной операции на Украине.

Продление эксперимента

5 декабря 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о продлении эксперимента по взиманию курортного сбора до 31 декабря 2024 года. Тогда же зона действия эксперимента была расширена на федеральную территорию Сириус и на Санкт-Петербург.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 года курортный сбор в городе вводился с 1 октября 2023 года, но первоначально был нулевым. С 1 апреля 2024 года его ставка установлена в 100 рублей в сутки. Городской закон расширяет льготы по его уплате: в частности, он не будет взиматься со студентов, обучающихся в вузах города.

На территории Сириуса курортный сбор взимается с 1 апреля 2023 года по ставке 50 рублей в сутки. При этом он был временно обнулен с 20 февраля по 17 марта 2024 года - в период проведения Всемирного фестиваля молодежи.

Текущие ставки сбора: в Ставропольском крае - 100 рублей, в Краснодарском крае - от 30 до 50 рублей, в Алтайском крае - 50 рублей.

Туристический налог

Пакетный законопроект о налоговых изменениях был принят Госдумой РФ в первом чтении 20 июня 2024 года. 21 июня в Минэкономразвития РФ объявили, что совместно с представителями гостиничных сетей, Российским союзом туриндустрии и регионами подготовят предложения по модернизации эксперимента по курортному сбору с 2025 года. Уточнялось, что с учетом анализа итогов эксперимента предложено распространить туристический сбор на все регионы страны, фиксированная плата будет взиматься с номера в гостинице, а не с проживающего.

3 июля 2024 года в пресс-службе Минфина РФ сообщили, что в рамках поправок к законопроекту о налоговых изменениях ведомство предложило преобразовать курортный сбор в туристический налог, ставка которого будет расти постепенно - начиная с 1% от стоимости проживания в 2025 году и прибавляя по 1 процентному пункту в год до 2029 года (с 2029 года и далее - не выше 5%). В Минфине уточняли, что это будет местный налог, муниципалитеты будут самостоятельно определять необходимость его введения и размеры ставок. Планируется, что налог не будет исчисляться со стоимости услуги по проживанию некоторых категорий граждан, в том числе участников специальной военной операции. Как сообщил глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, сумма туристического налога будет исключаться из дохода гостиниц.

Законопроект о донастройке налоговой системы был принят Госдумой во втором чтении (с учетом внесенных правительством поправок) 9 июля, в третьем - 10 июля 2024 года.