ТАСС-ДОСЬЕ. 18 мая 2024 года на Украине вступает в силу закон, содержащий новые, более жесткие нормы проведения мобилизации в стране. Документ был принят Верховной радой во втором и окончательном чтении 11 апреля, а 16 апреля подписан президентом Украины Владимиром Зеленским.
ТАСС подготовил материал о мобилизационных мероприятиях, проведенных украинскими властями после начала специальной военной операции (СВО) Вооруженных сил РФ на Украине.
Начало всеобщей мобилизации на Украине
21 февраля 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал указы о признании Россией Донецкой и Луганской народных республик. Теми же указами глава российского государства поручил Вооруженным силам РФ обеспечить функции по поддержанию мира в республиках. 24 февраля того же года президент РФ объявил о начале СВО на Украине в ответ на обращение руководителей республик Донбасса о помощи в отражении агрессии Киева. В этот же день на Украине было введено военное положение, которое впоследствии неоднократно продлевалось. В ночь на 25 февраля был опубликован указ Зеленского о всеобщей мобилизации, который предусматривал призыв военнообязанных и резервистов (под призыв попадали мужчины в возрасте от 27 до 60 лет), а также привлечение транспорта для нужд армии и силовых структур.
Как менялась численность украинских военнослужащих с 2022 года
По данным украинских СМИ, до начала СВО численный состав вооруженных сил Украины (ВСУ) достигал порядка 200 тыс. человек. В середине мая 2022 года украинский министр обороны Алексей Резников заявил о необходимости довести до 1 млн человек численность военнослужащих страны, участвующих в боевых действиях. 8 июля того же года глава военного ведомства Украины уведомил, что в обороне страны задействованы более 1 млн человек: до 700 тыс. из них были мобилизованы в ряды ВСУ, до 100 тыс. человек служили в национальной полиции, до 90 тыс. - в национальной гвардии, еще до 60 тыс. человек были пограничниками.
6 сентября 2023 года новый министр обороны Украины Рустем Умеров заявил, что численность ВСУ с февраля 2022 года увеличилась более чем в три раза - с 261 тыс. человек до более 800 тыс. В декабре 2023 года Зеленский сообщил, что военное командование запросило призвать в вооруженные силы страны еще 500 тыс. человек. 29 января 2024 года Зеленский в интервью телеканалу ARD сообщил, что численность украинской армии составляет около 880 тыс. человек.
27 февраля 2024 года глава Минобороны РФ Сергей Шойгу на коллегии военного ведомства сообщил, что ВСУ за время СВО потеряли более 444 тыс. человек. 3 мая Сергей Шойгу заявил на коллегии Минобороны РФ, что общие потери ВСУ с начала 2024 года превысили 111 тыс. человек.
Ход проведения мобилизации на Украине
С февраля 2022 года всеобщая мобилизация на Украине неоднократно продлевалась (последний раз законы о продлении военного положения и всеобщей мобилизации на 90 суток - до 11 августа 2024 года - были подписаны президентом страны 9 мая 2024 года).
Лицам мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет запрещен выезд за рубеж. Сотрудники военкоматов (на Украине эти органы военного управления официально именуются территориальными центрами комплектования и социальной поддержки, ТЦК и СП) регулярно проводят рейды в общественных местах и вручают повестки мужчинам призывного возраста, зачастую применяя силу. В украинских социальных сетях регулярно распространяются видеозаписи со случаями насильственной мобилизации и конфликтов граждан с военкомами. Периодически публикуются факты избиения мужчин сотрудниками ТЦК и СП.
В июле 2022 года в Минобороны РФ со ссылкой на показания украинских военнопленных заявили, что многие мобилизованные на Украине имеют ограничения к службе по здоровью, но в центрах комплектования их принуждают отказываться от прохождения специальной медицинской комиссии. Таким образом, в российском военном ведомстве констатировали, что "практически все мужское население Украины независимо от состояния здоровья признается годным к военной службе".
Кроме этого, в украинских СМИ и соцсетях стали часто появляться сообщения о массовой коррупции в ТЦК и СП. 17 августа 2023 года Зеленский подписал указ об увольнении всех областных военкомов по результатам проверки на коррупцию (сообщалось, что по фактам нарушений в военкоматах и военно-врачебных комиссиях на Украине в октябре 2023 года расследовали 260 уголовных дел).
С 1 октября в стране вступил в силу закон, обязывающий встать на воинский учет всех женщин в возрасте от 18 до 60 лет, имеющих медицинское или фармацевтическое образование. При этом специальность считается подлежащей учету как на основании фактического места работы, так и на основании полученного диплома. На военнообязанных женщин распространяются те же ограничения, что и на мужчин, включая запрет на выезд из страны в условиях военного положения.
В том же месяце Минобразования Украины направило во все вузы страны разъяснение, согласно которому студенты могут быть мобилизованы во время академического отпуска.
В ноябре 2023 года вещательная корпорация Би-би-си со ссылкой на данные незаконных пересечений границ Украины с соседними государствами - Венгрией, Молдавией, Польшей, Румынией и Словакией, сообщила, что в период с февраля 2022 года по 31 августа 2023 года порядка 20 тыс. украинских мужчин, призванных на военную службу в ходе мобилизации, сбежали из страны. Отмечалось, что еще 21 тыс. украинских мужчин также пытались покинуть страну, но были задержаны силовыми службами. Из них 14 тыс. человек намеревались пересечь границу пешком или вплавь, а остальные рассчитывали выехать с Украины с помощью поддельных документов.
Законы об ужесточении мобилизации
На фоне проблем с мобилизацией 25 декабря 2023 года кабмин Украины внес в Верховную раду законопроект об ужесточении правил проведения мобилизации. Однако документ вызвал разногласия среди депутатов и был отправлен на доработку.
7 февраля 2024 года парламент принял доработанный законопроект в первом чтении. Ко второму чтению было подано более 4 тыс. правок, что существенно оттянуло сроки подготовки итогового варианта в профильном комитете. В частности, из закона были исключены поправки о демобилизации и ротации, предусматривающие демобилизацию военнослужащих через 36 месяцев службы.
Между тем 2 апреля Зеленский подписал серию законов о военной службе. Среди них - закон о снижении возраста мобилизации с 27 до 25 лет, принятый Верховной радой еще 30 мая 2023 года (вступил в силу 4 апреля 2024 года). Были также приняты поправки в закон по обеспечению прав военных и полицейских на соцзащиту, которые отменили статус ограниченно пригодных к службе (приняты Радой 21 марта 2024 года, вступили в силу 4 мая 2024 года). Лица, находящиеся в этой категории, будут обязаны в течение девяти месяцев пройти повторную медкомиссию, чтобы подтвердить свой статус. Кроме того, был подписан закон о создании единого электронного реестра мобилизованных, привязанного к единому реестру избирателей (документ принят Радой 16 января 2024 года, вступил в силу 4 апреля 2024 года). Реестр будет наполняться данными ЦИК, налоговой и миграционной служб обо всех гражданах Украины 17-60 лет (паспортные данные, номера телефонов, адреса электронной почты, сведения о владении иностранными языками, информация о наличии судимости, о праве владения огнестрельным оружием и наличии водительских прав, сведения о родителях призывников). Ранее в реестр вносились данные лиц 18 лет и старше. Как пояснила депутат Рады Ирина Геращенко, этими тремя документами власти фактически решили самые острые вопросы, которые пытались протянуть в зависшем на тот момент в парламенте непопулярном законопроекте.
11 апреля 2024 года Верховная рада приняла во втором и окончательном чтении закон об ужесточении правил мобилизации на Украине (за - 283 голоса депутатов при 226 необходимых). 16 апреля документ подписал Зеленский. Официально закон был опубликован 17 апреля и должен вступить в силу через месяц - 18 мая 2024 года.
Новый закон о мобилизации предусматривает, что повестка будет считаться врученной, даже если попытка вручения окажется безуспешной. Датой "вручения" повестки будет считаться день оформления на почте отметки о невозможности передать ее адресату. Соответственно, через 10 дней после этого военком может обратиться в полицию с требованием о задержании и приводе в военкомат уклоняющегося гражданина. Помимо уголовной ответственности и штрафов, для уклонистов вводятся ограничения на управление транспортными средствами. Согласно новому закону, также ограничивается предоставление консульских услуг для украинцев в возрасте от 18 до 60 лет без военно-учетных документов. Более того, украинцы, получившие II или III группу инвалидности после 24 февраля 2022 года (кроме военнослужащих), подлежат повторному медицинскому осмотру для определения пригодности к службе. С учетом отмены одним из законов в начале апреля 2024 года категории ограниченно годных к службе, часть из них могут быть мобилизованы. Признанные ранее ограниченно годными обязаны будут повторно пройти медосмотр в военкомате. Сокращаются возможности для получения отсрочки от службы лицам, ухаживающим за инвалидами II и III групп, а также для бронирования сотрудников некоторых категорий предприятий. Местные власти и работодатели должны будут обеспечивать прибытие граждан в центры комплектования.
В апреле 2024 года дипломатический источник в Брюсселе сообщил ТАСС, что принятие на Украине жесткого закона о мобилизации для восполнения потерь ее вооруженных сил было условием для новых поставок оружия Киеву странами НАТО.
17 мая Зеленский подписал законы о мобилизации заключенных в ряды вооруженных сил страны (принят Радой 8 мая 2024 года, вступит в силу 18 мая 2024 года) и об усилении ответственности за военные правонарушения, который в несколько раз повышает штрафы для уклонистов, а также разрешает блокировать счета за их неуплату (принят Радой 9 мая 2024 года, вступит в силу 18 мая 2024 года).
Бронь от мобилизации
30 января 2024 года правительство Украины обнародовало новый порядок бронирования военнообязанных, предусматривающий отсрочку от мобилизации для 50% и более госслужащих и работников важных для страны предприятий. В свою очередь, украинское Минкультуры 8 апреля подтвердило статус критически важных организаций медиаресурсам, которые участвуют в телемарафоне "Единые новости", а также некоторым циркам, музеям, заповедникам и ансамблям, освободив их сотрудников от мобилизации. 9 апреля украинский премьер-министр Денис Шмыгаль был вынужден заявить, что поручил составить "более справедливый" список предприятий, которые смогут оформлять своим сотрудникам бронь.
16 мая 2024 года украинские СМИ сообщили, что в Минэкономики Украины подписан приказ о предоставлении на ближайшие полгода брони от мобилизации военнообязанным сотрудникам некоторых компаний, в том числе компаний по доставке, рекламных и букмекерских контор, фирм с владельцами из США и других, не связанных с оборонной сферой. В тот же день министр экономики Украины Юлия Свириденко в связи с широким общественным резонансом аннулировала этот приказ.