Что известно о БАПОР

ТАСС-ДОСЬЕ. 28 октября 2024 года парламент Израиля принял закон о запрете деятельности Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), работающего в стране с 1950 года. За документ проголосовали 92 депутата из 120. Закон запрещает БАПОР иметь представительства, предоставлять услуги и вести прямо или косвенно какую-либо деятельность на израильской территории. Проект закона был разработан из-за информации об участии сотрудников агентства в атаке на Израиль, совершенной вооруженными сторонниками радикального палестинского движения ХАМАС 7 октября 2023 года.

Об организации

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ было учреждено в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 302 (IV) от 8 декабря 1949 года. БАПОР стал преемником органа ООН по оказанию помощи палестинским беженцам, который действовал в 1948-1950 годах и занимался распределением помощи через добровольные организации. Агентство начало работу 1 мая 1950 года.

БАПОР предоставляет поддержку лицам, постоянно проживавшим на территории Палестины с 1 июня 1946 года - по 15 мая 1948 года и лишившимся средств и условий для нормального существования вследствие арабо-израильского конфликта 1948-1949 годов (около 750 тыс.), а также их потомкам. Арабо-израильская война 1967 года привела к перемещению еще более чем 500 тыс. палестинцев, из них около 240 тыс. стали беженцами вторично.

Деятельность

Первоначально деятельность БАПОР была сосредоточена на оказании непосредственной помощи в форме предоставления продовольствия, убежища и одежды. С течением времени Агентство корректировало свою программу в соответствии с меняющимися потребностями беженцев. В настоящее время в его задачи входят: оказание беженцам медицинской помощи, санитарно-гигиенических услуг и организация питания; обеспечение социальной поддержки; предоставление начального, среднего и профессионально-технического образования; помощь при чрезвычайных происшествиях; содействие экономическому развитию посредством кредитования микропредприятий; удовлетворение потребностей в жилье и другое.

Агентство предоставляет помощь 5,9 млн человек. Примерно треть из них проживает в 58 официально признанных лагерях, расположенных в секторе Газа и Западном берегу реки Иордан, включая Восточный Иерусалим, в Иордании, Ливане, Сирии. Остальные живут в городах принимающих стран или рядом с ними, зачастую неподалеку от официальных лагерей. БАПОР не занимается управлением лагерей и обеспечением их безопасности, оно лишь предоставляет услуги беженцам. В каждом лагере есть представительство организации, куда беженцы могут обратиться. Школы, медицинские центры и распределительные центры, содержащиеся за счет Агентства, доступны всем палестинским беженцам, в том числе и тем, кто не проживает непосредственно в лагере. В связи с тем что ситуация в Палестине до сих пор не урегулирована, действие мандата Агентства постоянно продлевается.

Структура

Управление Агентством осуществляет генеральный комиссар, назначаемый генеральным секретарем ООН. С марта 2020 года генеральным комиссаром является Филипп Лаззарини. Помощь ему оказывает Консультативная комиссия в составе представителей Бельгии, Египта, Франции, Японии, Иордании, Ливана, Сирии, Турции, Великобритании и США. Офис генерального комиссара располагается в Иерусалиме, штаб-квартиры - в Аммане (Иордания) и Газе (Палестина; в настоящее время не работает). Организация имеет региональные представительства во всех государствах, где находятся лагеря палестинских беженцев (Иордания, Ливан, Сирия). Филиалы Агентства также есть в Нью-Йорке, Вашингтоне, Брюсселе и Каире. В БАПОР работает более 30 тыс. сотрудников.

Сотрудничество и финансирование

Организация финансируется за счет добровольных взносов государств - членов ООН, а также ЕС, международных НПО, отдельных компаний и лиц. Для ее полноценной работы необходимо порядка $1,2 млрд в год, при этом более половины этой суммы приходится на образование (58%). В 2023 году, согласно БАПОР, организация получила $1,46 млрд. 42% этой суммы ($606,8 млн) поступило от государств-членов ЕС. Крупнейшим донором БАПОР до 2024 года были США (в 2023 году $422 млн). Взнос России в 2023 году - $2 млн.

Скандал в 2024 году

В январе 2024 года западные СМИ сообщили, что некоторые сотрудники БАПОР причастны к атаке палестинской организации ХАМАС на территорию Израиля 7 октября 2023 года, в результате которого в тот день были убиты и взяты в заложники сотни израильтян. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что "любой сотрудник ООН, причастный к террористическим актам, будет привлечен к ответственности, в том числе через уголовное преследование". В августе ООН завершила расследование в отношении 19 сотрудников БАПОР, обвиняемых Израилем в участии нападения 7 октября. В девяти случаях доказательства вины были признаны недостаточными, в одном - обвинения были сняты, в отношении остальных организация обещала "принять в надлежащее время меры в соответствии с положениями и правилами БАПОР".

На фоне этих обвинений несколько западных стран, в том числе США, Великобритания, Канада, ФРГ, Франция, Швеция, Австралия, Япония, приостановили финансирование БАПОР. Однако впоследствии все, за исключением США (заморозили взносы до марта 2025 года), возобновили финансирование организации, отметив, что "БАПОР приняло меры по усилению надзора, подотчетности и прозрачности" и что "альтернатив БАПОР в Газе нет".

После принятия Израилем закона о запрете БАПОР глава этой организации Филипп Лаззарини и официальный представитель Палестинской национальной администрации Набиль Абу Рудейна заявили, что это решение противоречит Уставу ООН и нарушает обязательства Государства Израиль в области международного права. Ранее Австралия, Великобритания, Канада, Республика Корея, Франция, ФРГ и Япония выступили против этого законопроекта, в Госдепартаменте США заявляли, что израильским властям следует отказаться от запрета БАПОР.