ТАСС-ДОСЬЕ. 23 февраля 2025 года в Германии пройдут досрочные парламентские выборы.
ТАСС подготовил материал о полномочиях германского парламента, порядке избрания депутатов, программах ведущих партий и внутриполитической ситуации в стране накануне выборов.
Полномочия парламента
Германия является парламентской республикой по форме правления и федерацией по форме государственного устройства (объединяет 16 земель). Официальное название - Федеративная Республика Германия (ФРГ). Ее высший законодательный орган - Бундестаг. Помимо законотворчества, он утверждает бюджет, избирает федерального канцлера (глава правительства), контролирует деятельность правительства. Законопроекты, которые затрагивают интересы федеральных земель, конституцию и вопросы, касающиеся ЕС, должен одобрить Бундесрат (невыборный самостоятельный орган, состоящий из членов земельных правительств). Совместно с Бундесратом Бундестаг избирает членов Федерального конституционного суда. Депутаты Бундестага и такое же количество представителей земель, избираемых земельными парламентами, образуют Федеральное собрание, которое избирает президента страны.
Полномочия депутатов Бундестага - четыре года, однако парламент может быть распущен, если канцлер поставит на голосование вопрос о доверии и потерпит поражение. В случае если парламент не может одновременно с отставкой канцлера назначить нового главу кабинета (конструктивный вотум недоверия), организуются новые выборы. До настоящего времени досрочные выборы проходили в стране лишь трижды - в 1972, 1983 и 2005 годах.
Состав и порядок избрания парламента
Депутаты Бундестага избираются путем всеобщих, прямых и тайных выборов по смешанной системе, сочетающей элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Каждый избиратель имеет два голоса: один он отдает за конкретного кандидата, другой - за партию. Реформа, проведенная в 2023 году, устранила ряд особенностей избирательной системы, в частности использование так называемых сверхнормативных и компенсационных мандатов, которые приводили к постепенному увеличению депутатских мест (в итоге в последнем созыве Бундестага насчитывалось 736 депутатов, что делало его самым многочисленным в истории страны). Начиная с нынешних выборов состав Бундестага будет сокращен до 630 мандатов: 299 депутатов будут избираться по мажоритарной системе относительного большинства, остальные - по пропорциональной системе с использованием закрытых списков. Для прохождения в парламент партии необходимо получить не менее 5% голосов избирателей в национальном масштабе или не менее трех депутатских мандатов в одномандатных избирательных округах (ограничение не затрагивает партии нацменьшинств).
Кандидаты в депутаты должны быть старше 18 лет. Они могут выдвигаться партиями или быть независимыми, в последнем случае претендент должен заручиться подписями не менее 200 граждан.
Право голоса имеют граждане, достигшие 18 лет (в 2025 году - это свыше 59 млн человек при населении 83,3 млн).
Контекст выборов 2025 года
Выборы проводятся досрочно из-за распада правящей коалиции "Светофор", которую в декабре 2021 года составили Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Свободная демократическая партия (СвДП) и "Союз-90"/"Зеленые" (название "Светофор" она получила по цветам партий). Это была первая в истории ФРГ правительственная коалиция в составе трех участников (до этого кабинет традиционно формировали две партии). По итогам выборов 2021 года вместе они имели 416 мест. Правительство, которое возглавил социал-демократ Олаф Шольц, взяло курс на модернизацию экономики и переход к зеленой энергетике, но столкнулось с трудностями при реализации этих планов. Экономическую ситуацию усугубил отказ от российского газа, что сказалось на ценах на электроэнергию, потери немецких компаний из-за антироссийских санкций, оказание помощи Украине (ФРГ - второй по объемам поставщик вооружений в эту страну после США; с 2022 года Берлин предоставил Киеву помощь на сумму €44 млрд). Кроме того, в 2023 году Конституционный суд запретил кабмину перенаправлять на климатические и экологические проекты €60 млрд, заложенные в бюджете на борьбу с последствиями пандемии коронавируса. Правительство оказалось в условиях нарастающего бюджетного кризиса. На этом фоне внутри коалиции обострились разногласия по бюджетной, финансовой и экономической политике. Камнем преткновения стал вопрос о приостановке действия механизма "долгового тормоза" - закрепленного в конституции положения, не позволяющего правительству брать слишком много долгов (дефицит госбюджета должен составлять не более 0,35% от ВВП). Именно этот вопрос и послужил причиной распада правящей коалиции. Против отмены этого правила выступил лидер СвДП, министр финансов Кристиан Линднер. В ноябре 2024 года канцлер принял решение отправить Линднера в отставку, за ним кабинет покинули его однопартийцы. В связи с распадом "светофорной" коалиции 16 декабря Бундестаг вынес правительству вотум недоверия, были назначены досрочные выборы.
Основные политические партии
В выборах примут участие порядка 4,5 тыс. кандидатов от 29 партий (лидеры партийных списков являются кандидатами на пост федерального канцлера) и 62 независимых. Согласно опросу социологического института Insa, проведенному 18-19 февраля, наибольшие шансы пройти в парламент имеют шесть политических сил.
Блок консервативных партий - Христианско-демократического союза Германии (ХДС) и Христианско-социального союза в Баварии (ХСС). Обе партии созданы в 1945 году, образуют единую фракцию в Бундестаге с 1949 года (вместе их называют ХДС/ХСС или "Союз"). ХДС участвует в выборах в парламенты всех федеральных земель за исключением Баварии, где блок представляет ХСС. В общей сложности в различных коалициях Союз находился у власти порядка 50 лет - дольше всех остальных партий, последний раз - при канцлере Ангеле Меркель в 2005-2021 годах. В настоящее время эти партии имеют 196 мандатов (вторая по численности фракция). Возглавляет партийный список председатель ХДС Фридрих Мерц. Блок обещает снизить налоги для компаний, сократить социальные расходы, упростить бюрократические процедуры, а также вернуть обязательную воинскую повинность, отмененную в 2011 году. В случае победы Мерц планирует построить 50 газовых электростанций (он называет отключение от сети трех последних АЭС в 2023 году "фатальным решением"). Союз выступает за ужесточение миграционной политики. Он намерен продолжить оказание помощи Киеву, в том числе, в случае победы на выборах, обещает поставить на Украину дальнобойные крылатые ракеты Taurus. Однако, как заявляет Мерц, это решение должно быть принято Германией "не в одиночку, а вместе с Европой и Америкой". Блок ХДС/ ХСС лидирует в опросах, по данным Insa, его поддерживают 30% респондентов.
"Альтернатива для Германии" (АдГ) - ультраправая партия, созданная в 2013 году, занимает 76 мест в нынешнем составе парламента. Лидер выборного списка - Алис Вайдель. АдГ выступает против концепции единой Европы и за ужесточение миграционной политики, в частности высылку нелегальных мигрантов и перенос подачи и рассмотрения заявок на получение убежища за пределы страны, требует запретить строительство минаретов и ношение хиджабов в общественных учреждениях. Она поддерживает возвращение воинской повинности, высказывается против гендерной и либеральной политики в сфере культуры и образования. Считает необходимым отказаться от евро, выйти из Парижского соглашения по климату, предлагает создать европейский оборонный альянс как альтернативу НАТО. Призывает прекратить военную помощь Киеву и рассматривать Украину как нейтральное государство, не входящее в НАТО и ЕС. Отдельное место в программе АдГ отведено отношениям с Россией - партия критикует антироссийские санкции и высказывается за возобновление торговли с Москвой. В опросах она занимает второе место с 21%.
Левоцентристская Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) - одна из старейших партий Германии, свое современное название получила в 1890 году. Неоднократно входила в правящую коалицию, последний раз - по итогам выборов 2021 года. В настоящее время имеет в парламенте 207 мест (первое место). Лидер - нынешний канцлер Олаф Шольц. В программе партии: борьба с бедностью, расширение пенсионного обеспечения, улучшение условий труда, планы введения налоговых льгот для компаний, инвестирующих в немецкую промышленность и инфраструктуру. В миграционной политике социал-демократы выступают за ускорение процедуры депортации прежде всего преступников, а также делают ставку на добровольное возвращение на родину нелегальных мигрантов при организационной и финансовой поддержке правительства ФРГ. Партия не видит необходимости в возвращении к воинской повинности. В ее программе заявлено о приверженности усилиям по поддержке Украины, но прописан отказ от поставок Киеву ракет Taurus. Такую позицию Олаф Шольц объясняет опасениями эскалации, "которая приведет к войне между Россией и НАТО". По результатам опроса СДПГ занимает третье место с 15%.
Левоцентристская партия "Союз-90"/"Зеленые" (неоф. "Зеленые") основана в 1993 году. Была в составе правящей коалиции в 1998-2005 годах и с 2021 года. В Бундестаге у нее 117 мест. Партийный список возглавляет вице-канцлер и глава Минэкономики ФРГ Роберт Хабек. "Зеленые" выступают за экологическое, экономическое и социальное развитие, а также за "многокультурное общество", интеграцию иммигрантов в жизнь страны. Партия привержена идее европейского единства. Делая упор на финансировании природоохранных инициатив, для компенсации расходов, вызванных переходом на экологически нейтральную энергетику, предлагает выплачивать "климатические деньги". Обещает установить минимальную зарплату в €15 в час (в настоящее время €12,8), выступает за сохранение добровольной военной службы. "Зеленые" высказываются за увеличение военных расходов и продолжение оказания помощи Украине. За них готовы проголосовать 13% опрошенных.
Левая партия является правопреемницей правившей в ГДР Социалистической единой партии Германии, в современном виде существует с 2007 года. В настоящее время в Бундестаге ее депутаты занимают 28 мест. Возглавляют партийный список Ян ван Акен и Хайди Райхиннек. "Левые" выступают за национализацию ключевых отраслей экономики, настаивают на сокращении военного бюджета страны, освободившиеся средства предлагают перенаправить на развитие экономики и инвестировать €20 млрд в год в строительство социального жилья. В программе партии заложены реформы пенсионной системы и системы здравоохранения, требования по ограничению предоставления убежища мигрантам не выдвигаются. Партия выступает против наращивания военных расходов, поставок оружия в другие страны и против участия в международных конфликтах. За нее готовы отдать голоса 7% опрошенных.
Левоконсервативный "Союз Сары Вагенкнехт - за разум и справедливость" (ССВ), основанный в 2024 году бывшими членами Левой партии, имеет в Бундестаге 10 мест. Лидер - Сара Вагенкнехт. Партия призывает к деглобализации, выступает за экономическое вмешательство государства в экономику и увеличение социального обеспечения, скептически относится к зеленой политике, поддерживает традиционные семейные ценности. Высказывается за ограничение иммиграции, рассмотрение заявлений на предоставление убежища в ФРГ предлагает вынести за пределы Евросоюза. Считает необходимым вернуться к импорту газа из РФ. По мнению Вагенкнехт, антироссийские санкции "являются лишь программой стимулирования экономики США и программой уничтожения германских и европейских компаний". ССВ обвиняет НАТО в эскалации конфликта на Украине, выступает за нейтральный военный статус ФРГ, прекращение военной помощи Украине и урегулирование российско-украинского конфликта путем переговоров. В феврале 2025 года партия выступила за проведение референдума по политике Германии в отношении Украины. Согласно опросам, ССВ сможет преодолеть 5% барьер.
Рискует не пройти в парламент либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) - ее поддерживают лишь 4% опрошенных. СвДП была создана в 1948 году и неоднократно входила в состав правительственных коалиций, последний раз - после выборов 2021 года. В парламенте имеет 90 мандатов. Лидер - бывший министр финансов ФРГ Кристиан Линднер. Партия высказывается за необходимость кардинальных изменений в экономической политике и сокращение нелегальной миграции. Считает необходимым оживление в Евросоюзе взаимодействия Берлина, Парижа и Варшавы, чтобы "обрести новый потенциал для действий". Выступает за продолжение оказания военной помощи Украине, вносила в парламент резолюцию с требованием начать поставку в эту страну ракет Taurus.