ТАСС-ДОСЬЕ. 14 августа 2017 года глава департамента строительства Москвы Андрей Бочкарев объявил адреса первых домов, в которые будут переселены жители по программе реновации.
Все они расположены в районе Бескудниково Северного административного округа столицы. В частности, это корпуса микрорайона 5 "Бескудниково", который строит группа ЛСР.
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справочный материал о московской программе реновации.
Предпосылки для создания программы
В 1950-х годах из-за быстрого роста населения и низких темпов ввода жилья в Москве возник острый жилищный кризис, порядка 70% населения столицы жили в коммунальных квартирах. 13 июля 1957 года было издано постановление ЦК КПСС и Совмина СССР "О развитии жилищного строительства в СССР", которое предусматривало строительство "экономически благоустроенных квартир для заселения одной семьей".
Дома, возведенные в 1950-1960-х годах (их обычно называли "хрущевками"), были построены с тонкими наружными стенами, имеющими недостаточные теплозащитные свойства. Использованные при строительстве технологии не позволяли реконструировать "хрущевки" либо делали процесс капремонта крайне затратным. Уже в конце 1980-х годов началась дискуссия о том, чтобы переселить людей из них в более комфортабельное жилье.
Первая программа сноса пятиэтажек в Москве появилась в конце 1990-х годов. 6 июля 1999 года мэр столицы Юрий Лужков подписал постановление "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года". Согласно этому документу, предполагалось снести 1 тыс. 722 дома серий К-7, II-32, II-35, 1МГ-300 и 1605-АМ. Эти здания массово строились в 1959-1962 годы. Их общая площадь составляла около 6 млн кв. м. По состоянию на конец июля 2017 года, по этой программе осталось расселить 52 дома.
Кроме хрущевок сносимых серий, в Москве остается 7,9 тыс. пятиэтажных домов общей площадью 25 млн кв. м., которые ранее расселять на планировалось. По оценке мэра Москвы Сергея Собянина, в них проживают 1,6 млн москвичей.
13 февраля 2017 года на совместном заседании комиссий Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике и по градостроительству, госсобственности и землепользованию столичные депутаты и эксперты пришли к выводу, что ранее сформированные программы капитального ремонта в этих домах неэффективны. Они требуют частичного выселения жильцов и могут привести к сокращению жилой площади в отремонтированных квартирах. На заседании был поднят вопрос о целесообразности сноса оставшихся пятиэтажек по новой программе, аналогичной разработанной в 1999 году.
21 февраля 2017 года на встрече президента РФ Владимира Путина с Собяниным был поднят вопрос о новой программе сноса ветхих пятиэтажных многоквартирных домов в столице. Путин заявил, что реализация новой программы станет "самым правильным решением".
Законопроект
Для запуска новой программы потребовалось внести поправки в законодательство, поскольку самостоятельное принятие столичными властями документа, аналогичного программе 1999 года, противоречило бы Градостроительному, Жилищному и Земельному кодексам, вступившим в силу в 2001-2004 годах. Например, в настоящий момент невозможно расселение жилья, которое не признано аварийным. Московские пятиэтажки под категорию аварийного жилья не подпадают, хотя их ресурс при строительстве обычно составлял 50 лет и к настоящему времени истек.
10 марта 2017 года в Госдуму группой депутатов от "Единой России" (Николай Гончар, Владимир Ресин, Геннадий Онищенко, Петр Толстой и др.) и членами Совета Федерации Зинаидой Драгункиной и Владимиром Долгих был внесен законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации - городе федерального значения Москве".Поправки вносились в закон "О статусе столицы Российской Федерации", в законы о введении в силу Земельного, Градостроительного и Жилищного кодексов, о долевом строительстве, о госзакупках и о государственной регистрации недвижимости.
20 апреля 2017 года законопроект был принят в первом чтении. В мае - июне в Москве прошли митинги против программы реновации, в одном из них, по данным МВД, участвовали до 5 тыс. человек. Больше всего жителей беспокоило, что по законопроекту им будет предоставлено равнозначное по метражу, но не по стоимости жилье. Также протестующие подчеркивали, что сносить собираются дома, находящиеся в хорошем состоянии.
Ко второму чтению в законопроект было внесено более сотни поправок. Жильцы и собственники нежилых помещений получили право на денежную компенсацию. Кроме того, новые квартиры должны стать не только равнозначным, но и равноценным жильем. Собственники жилых помещений и живущие по соцнайму были уравнены в правах, прописаны вопросы, связанные с переселением владельцев ипотечных квартир. Жителям коммуналок в сносимых домах были гарантированы отдельные квартиры. Кроме того, изменилось название законопроекта: вместо "особенностей реновации" он стал касаться "особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации".
Во втором чтении законопроект был одобрен 9 июня. 14 июня законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении ("за" - 399 голосов, "против" - 2), 28 июня - одобрен Советом Федерации ("за" голосовали 147 сенаторов, четверо воздержались). 1 июля закон подписал президент РФ Владимир Путин.
Правила программы
Жителей из сносимых домов будут переселять в новое жилье, находящееся в том же или в соседнем районе (для Зеленоградского АО и "новой Москвы" - в пределах округа). Им будут предоставлены квартиры с качественной отделкой и с тем же количеством комнат, общая и жилая площадь должна быть не меньше, чем в их старых квартирах.
Как заявил Собянин: "Это не какие-то небоскребы, дома от шести до четырнадцати этажей". По словам вице-мэра Марата Хуснуллина, новые дома будут монолитными или панельными, модернизированных проектов. Все новые кварталы будут обеспечены социальными объектами. Заказчиком нового строительства станет новая некоммерческая организация - Фонд содействия реновации жилищного фонда в Москве.
По оценке соавтора законопроекта депутата Госдумы Николая Гончара (в 1991-1993 годах он был председателем Московского городского совета народных депутатов), затраты столичных властей на программу составят порядка 3-3,5 трлн руб. Предварительно, на начало программы, мэрия выделит 96 млрд руб. из городского бюджета.
Строительство первых зданий для переселения жильцов начнется в течение года после принятия проекта. Планируется, что для реализации программы потребуется 20 лет.
Список домов для реновации
2 мая 2017 года был опубликован предварительный список домов, подлежащих сносу в рамках программы реновации. Вместо ранее заявленных почти 8 тыс. в него попали 4 тыс. 566 домов во всех административных округах города.
12 мая мэр Москвы сообщил, что из списка были исключены дома, попавшие в него "по ошибке" - всего 20 адресов. С 14 мая по 15 июня 2017 года жильцы планируемых для реновации 4 тыс. 546 домов голосовали за участие или неучастие в программе. В поддержку участия в программе при явке в 71,6% высказались жители 90%, или 4 тыс. 79 домов.
1 августа 2017 года Собянин утвердил финальный список из 5 тыс. 144 домов, попавших в программу, в том числе по решению собраний собственников жилья. Общая площадь - 16 млн кв. м, в них проживают около 1 млн москвичей. В список вошли не только пятиэтажные панельные дома 1950-1960-х годов, но и некоторые дореволюционные доходные дома, "сталинки", возведенные по индивидуальным проектам. 10 августа Москомархитектура сообщила, что около ста домов, попавших в программу, после переселения жильцов будут сохранены и отреставрированы.