ТАСС-ДОСЬЕ. 25 февраля Центральный комитет Коммунистической партии Китая предложил убрать из конституции страны положение о том, что председатель и вице-председатель КНР могут "занимать должность не более двух сроков подряд". Также правящая партия выступила с инициативой внести теоретические положения нынешнего главы КНР Си Цзиньпина о "новой эпохе развития социализма с китайской спецификой" в основной закон страны. Ожидается, что поправки к конституции будут рассмотрены в ходе очередной сессии парламента, открытие которой намечено на 5 марта 2018 год. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории конституции КНР.
Учредительный документ (1949)
Китайская Народная Республика (КНР) была образована 1 октября 1949 года после победы Коммунистической партии Китая (КПК) в гражданской войне с Гоминьданом - ключевой политической силой Китайской Республики (образована в 1911 году, с 1949 года контролирует только территорию о. Тайвань) во главе с Чан Кайши.
Правовые основы нового государства были выработаны в ходе работы 1-й сессии Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), прошедшей в конце сентября 1949 года. Совет, выполнявший роль учредительного собрания КНР, принял основной закон - "Общую программу НПКСК" (из 60 статей). В преамбуле документа говорилось об учреждении КНР и создании национального правительства - Центрального народного правительственного совета.
Согласно "Общей программе", строительство молодого китайского государства должно было проходить в соответствии с теорией лидера китайской революции Мао Цзэдуна о "новой демократии", предусматривавшей "сосуществование социализма и буржуазной демократии". Классом-гегемоном объявлялся пролетариат, чья революционная деятельность должна была привести к изживанию пережитков феодализма. Внешняя политика была ориентирована на прогрессивные страны, в первую очередь - на СССР.
"Общая программа" является единственным конституционным актом КНР, в котором нет упоминания о Коммунистической партии Китая. Все последующие редакции главного закона сохраняли за КПК роль ведущей политической силы в стране.
Конституция 1954 года
Первая полноценная конституция КНР была принята в сентябре 1954 года (конституционную комиссию с 1953 года возглавлял Мао Цзэдун). Документ, состоящий из преамбулы и 106 статей, был одобрен на первой сессии новообразованного парламента - Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Конституция являлась развитием "Общей программы НПКСК". В частности, в ней был подтвержден курс на строительство социализма в рамках "новой демократии" и укрепление всесторонней дружбы с "великим СССР".
Руководящей силой в КНР был назван "союз рабочих и крестьян". Центральным законодательным органом объявлялось ВСНП, избираемое на основе принципа демократического централизма. ВСНП выбирало председателя КНР - высший государственный пост в стране (первым председателем стал Мао Цзэдун). Сроки полномочий как ВСНП, так и председателя КНР были ограничены четырьмя годами. Реформировалось исполнительная ветвь власти: вместо Центрального народного правительственного совета создавался Госсовет КНР.
В соответствии с теорией "новой демократии", в конституции декларировалось сосуществование социалистической и мелкой капиталистической собственности.
Конституция 1975 года
После начала инициированных Мао Цзэдуном политических кампаний - "большого скачка" (меры по экстенсивному развитию и модернизации экономики с целью кратного увеличения производства, 1958-1960) и "культурной революции" (радикальный проект по переустройству общества, 1966-1976) - положения конституции 1954 года фактически перестали исполняться, и в КНР наступил период перманентного политического кризиса.
В этих условиях в 1975 году было принято решение внести поправки в основной закон страны. После утверждения руководством КПК и лично Мао Цзэдуном пакет поправок был принят ВСНП в январе 1975 года.
В новой редакции количество статей было сокращено со 106 до 30. В преамбуле нашли отражения идеи об угрозах для китайского "социалистического общества" со стороны "империализма и социал-империализма" (под последним подразумевался СССР - прим. ТАСС). Диктатура пролетариата объявлялась единственным способом разрешения противоречий, стоящих перед китайским обществом. Конституционно закреплялось положение о "подготовке к войне" против "гегемонизма сверхдержав".
Конституция подтверждала роль ВСНП как главного государственного органа, формирование которого должно проходить путем "демократических консультаций". Кроме того, делегаты ВСНП отбирались с классовых позиций - народными представителями могли стать "в основном рабочие, крестьянские и солдатские депутаты".
Ужесточалась социальная политика: "помещики, кулаки, реакционные капиталисты и другие вредные элементы" были лишены гражданских прав до прохождения процедуры трудового перевоспитания. Также в Китае был упразднен институт прокурорского надзора - его функции перешли к органам государственной безопасности.
За гражданами закреплялось право на "широкое высказывание мнений", в том числе в формате "дацзыбао" - политических лозунгов, написанных крупными иероглифами, которые вывешивались на фасадах зданий (один из основных приемов пропаганды времен "культурной революции").
В тексте конституции 1975 года не упоминалась должность председателя КНР. После ареста и смерти занимавшего этот пост Лю Шаоци (1968) высший государственный пост в КНР был вакантным. Согласно новой редакции, главой государства становился председатель Постоянного комитета ВСНП.
Конституция 1978 года
После смерти Мао Цзэдуна (сентябрь 1976 года) и отстранения от власти "банды четырех" (группа маоистов во главе с супругой скончавшегося лидера Цзян Цин) в КНР установился режим коллективного руководства, ключевую роль в котором играли председатель ЦК КПК Хуа Гофэн и вернувшийся из опалы заместитель премьера Госсовета Дэн Сяопин. Ими был начат процесс восстановления правовых основ китайского государства.
Авторы новой конституции, принятой в марте 1978 года, значительно расширили документ: количество статей сравнялось с "Общими положениями", достигнув 60. Несмотря на приведенные в преамбуле высокие оценки "культурной революции", новая редакция основного закона отвергала наиболее радикальные элементы прошедшей эпохи. В частности, из текста были удалены призывы готовиться к войне, а также положение "о всесторонней диктатуре над буржуазией в области надстройки". При этом конституция восстанавливала ряд положений, закрепленных в основном законе 1954 года. Так, были восстановлены органы прокуратуры, а также право граждан на разбирательство в "гласных судах" (при этом не были возвращены положения о независимости судебной ветви власти). Через год после принятия конституции в нее были внесены поправки, которые переименовывали "ревкомы" в местные народные правительства.
По словам правоведов, конституция 1978 года носила компромиссный характер, сохраняя ряд элементов времен левых кампаний Мао Цзэдуна. Ее переходный характер был подтвержден тем, что уже через два года было принято решение о выработке нового основного закона, поскольку в 1978 году "еще не успели глубоко распознать и ликвидировать влияние левацких взглядов времен десятилетия смуты".
Действующая конституция 1982 года
В отличие от двух предыдущих редакций новый проект до его утверждения был опубликован в прессе. По результатам национального обсуждения в текст документа было внесено свыше ста исправлений. В декабре 1982 года ВСНП одобрило итоговый текст основного закона.
Конституция состояла из преамбулы и 138 статей, сгруппированных в четыре главы. Из ее текста были окончательно удалены ссылки на "культурную революцию".
В новой редакции был возрожден пост председателя КНР. Кандидатуру на этот пост выдвигал президиум ВСПН, для утверждения необходимо более половины голосов членов ВСНП. Повышался возрастной ценз для выдвижения на пост председателя КНР - с 35 (в редакции конституции 1954 года) до 45 лет. Также было введено ограничение на занятие ряда высокопоставленных постов (в том числе председателей КНР и Постоянного комитета ВСНП) - не более двух пятилетних сроков.
Конституция сформировала текущий принцип управления китайскими вооруженными силами. В частности, партийный контроль над армией был дополнен созданием Центрального военного совета - высшего государственного органа по оборонным вопросам (при этом по персональному составу он полностью совпадал с Центральной военной комиссий - военным органом КПК).
Конституция 1982 года несколько раз дополнялась: в 1988, 1993, 1999 и 2004 годах. Поправки в основном отражали изменения в экономической жизни КНР, где с начала 1980-х проходил ряд инициированных Дэн Сяопином реформ, направленных на создание рыночной модели хозяйствования.
Так, в 1988 году в основной закон было добавлено положение о частных хозяйствах, которые появились в результате либерализации экономики.
В 1993 году конституционную форму обрел тезис о "социализме с китайской спецификой" - построение рыночной экономики при значительной роли государства. При этом изменился сам характер государственной собственности: руководители госпредприятий получили право на ведение самостоятельной хозяйственной деятельности.
В 1999 году в текст документа было внесено имя скончавшегося в 1997 году "архитектора китайских реформ" Дэн Сяопина. Ранее в нем упоминались только Карл Маркс, Владимир Ленин, Мао Цзэдун и китайский революционер Сунь Ятсен. Также впервые в главный закон страны было добавлено положение о строительстве в КНР "социалистического правого государства". Из конституции было изъято упоминание о "контрреволюционных преступлениях".
В 2004 году законодатели основное внимание уделили уравнению в правах частной и общественной собственности. Кроме того, было добавлено положение об "уважении и защите государством прав человека".
В январе 2018 года стало известно, что в ходе 2-го пленума ЦК КПК 19-го созыва был рассмотрен новый пакет поправок к конституции страны. Тогда слушания прошли в закрытом режиме.