Российско-американские отношения при Дональде Трампе. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 16 июля 2018 года в Хельсинки состоится встреча президентов России и США Владимира Путина и Дональда Трампа.

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об отношениях между двумя странами с 2017 года.

К моменту вступления Трампа в должность президента США (20 января 2017 года) российско-американские отношения, по оценкам экспертов, находились на самом низком уровне за весь период начиная с распада СССР. Их последовательное ухудшение, происходившее на протяжении второго срока президента Барака Обамы (с 2013 по 2017 год), достигло крайней точки в 2014 году, когда США поддержали неконституционную смену власти на Украине и квалифицировали воссоединение Крыма с Россией как "аннексию".

Двусторонние контакты в большинстве областей сотрудничества были заморожены, США ввели санкции против российских физических и юридических лиц. Впоследствии санкции несколько раз продлевались и расширялись.

Ряд заявлений, сделанных Трампом в ходе предвыборной компании, позволяли ожидать изменения ситуации в случае его избрания. В ходе первого телефонного разговора избранного президента США с президентом РФ Владимиром Путиным 14 ноября 2016 года они оценили состояние двусторонних отношений как "крайне неудовлетворительное" и высказались в пользу "активной совместной работы по их нормализации и выведению в русло конструктивного взаимодействия". Тем не менее отношения продолжили ухудшаться.

Расследование российского "вмешательства в выборы"

Сразу после президентских выборов в США (8 ноября 2016 года) и неожиданной победы Трампа администрация Обамы обвинила Россию в совершении хакерских атак, которые, по мнению Вашингтона, могли повлиять на результаты выборов. Было инициировано расследование, которое ведут одновременно спецслужбы (ЦРУ, ФБР, АНБ) и обе палаты Конгресса (комитеты по разведке Сената и Палаты представителей, а также сенатский комитет по юридическим вопросам). Кроме того, в мае 2017 года министерство юстиции США назначило спецпрокурора для расследования предполагаемых связей окружения Трампа с Россией. Им стал экс-директор ФБР Роберт Мюллер.

На данный момент в рамках расследования Мюллера обвинения были предъявлены 19 лицам, среди которых пять американцев, 13 россиян и один голландец. Накануне российско-американского саммита американские власти заочно обвинили еще 12 предполагаемых сотрудников российской военной разведки.

В Москве на самом высоком уровне не раз отвергали обвинения о том, что Россия пыталась вмешиваться в предвыборные процессы в США.

"Дипломатическое противостояние"

В конце декабря 2016 года в связи с обвинениями России во вмешательстве в президентские выборы США объявили о высылке из страны 35 российских дипломатов, которых Обама назвал "сотрудниками российской разведки". Москва воздержалась от немедленной симметричной реакции, однако в июле 2017 года МИД РФ предложил Вашингтону привести количество дипломатических и технических сотрудников, работающих в американском посольстве в Москве и консульских учреждениях в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке, в соответствие с числом российских дипломатов и сотрудников, находящихся в США.

Это было сделано в связи с очередным ужесточением санкций в отношении России Конгрессом. Таким образом, к 1 сентября персонал американских дипломатических и консульских учреждений был сокращен с 1 тыс. 210 до 455 человек. Кроме того, РФ приостановила использование посольством США складских помещений в Москве и дачи в Серебряном Бору.

31 августа 2017 года Госдепартамент потребовал от России до 2 сентября закрыть здания генконсульства в Сан-Франциско и торгового представительства в Вашингтоне и Нью-Йорке. При этом в зданиях в Сан-Франциско и в Вашингтоне в нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года был проведен обыск.

Новый виток противостояния произошел в марте 2018 года. США заявили о высылке 60 российских дипломатов и закрытии генерального консульства России в Сиэтле (штат Вашингтон). Эти меры были приняты в поддержку Великобритании, выдвинувшей против России обвинения в причастности к отравлению в Солсбери экс-полковника ГРУ Сергея Скрипаля, осужденного в России за шпионаж. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова назвала обвинение "цирковым шоу". В качестве ответной меры Россия объявила персонами нон грата 60 сотрудников дипучреждений США и потребовала закрыть генеральное консульство в Санкт-Петербурге.

Законы о санкциях и контрсанкциях

2 августа 2017 года Трамп подписал закон "О противодействии противникам Америки посредством санкций" (вступил в силу 29 января 2018 года). Документ облек в форму закона ограничительные меры в отношении России, Ирана и КНДР, принятые ранее отдельными указами предыдущих администраций, а также ввел дополнительные. Кроме того, закон лишил американского президента права смягчать и отменять санкции без одобрения Конгресса (ранее они вводились, корректировались и снимались указами президента).

29 января 2018 года в соответствии с положениями этого закона Министерство финансов США обнародовало так называемый кремлевский доклад - список из 210 высокопоставленных российских чиновников и бизнесменов, близких, по мнению Вашингтона, к руководству РФ. Этот список не является санкционным - на его фигурантов не распространяются какие-либо ограничения или запреты. Тем не менее считается, что документ представляет собой сигнал для их бизнес-партнеров, указывающий, что взаимодействие с ними связано с высокими рисками, так как создает фактические основания для возможного введения санкций в будущем. Документ также содержит секретное приложение с "дополнительной информацией".

4 июня Путин подписал закон "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и (или) иных иностранных государств". Этот документ наделяет правительство полномочиями по введению ряда ответных мер экономического и политического характера на зарубежные санкции. Он стал ответом на очередное расширение санкционного списка США в отношении России 6 апреля 2018 года.

СМИ - иностранные агенты

Осенью 2017 года на фоне продолжающегося скандала вокруг приписываемого России вмешательства в президентские выборы минюст США потребовал от американского филиала российской международной телевизионной компании RT зарегистрироваться в качестве иностранного агента в соответствии с законодательством США. Американские спецслужбы считают, что российские власти использовали RT для вмешательства в ход президентской кампании.

Требование было выполнено 10 ноября 2017 года. В соответствии с законодательством о регистрации иностранных агентов, филиал RT должен предоставлять американским властям полную информацию о себе и всех сотрудниках, также на канал могут быть наложены некоторые ограничения. В частности, корреспонденты RT были лишены аккредитации при Конгрессе США.

В качестве реакции на действия США в ноябре 2017 года соответствующие изменения были внесены в российское законодательство о СМИ. Статус СМИ - иностранных агентов получили девять вещательных организаций, включая "Голос Америки" и "Радио Свобода".

Стратегия национальной безопасности

В обнародованной 18 декабря 2017 года новой Стратегии национальной безопасности США Россия и Китай были охарактеризованы как "ревизионистские державы", которые противостоят США, бросают вызов их процветанию и стремятся подорвать их безопасность, - они "намерены сделать экономику менее свободной и честной, нарастить свой военный потенциал, контролировать информацию и данные, репрессировать свои общества и распространять свое влияние".

Сирия

Вступив в должность президента США, Трамп объявил одной из приоритетных задач победу над "Исламским государством" (ИГ, террористическая организация, запрещенная в РФ) и заявил о готовности к взаимодействию с РФ для решения этой задачи. Тем не менее взаимодействие двух международных антитеррористических коалиций, возглавляемых Россией и США, по большей части ограничивалось использованием каналов связи, налаженных при предыдущей администрации.

Взаимодействие также осложнялось рядом инцидентов. В начале апреля 2017 года США, возложив на сирийские власти ответственность за химическую атаку в провинции Идлиб на северо-западе страны, нанесли массированный ракетный удар по сирийской авиабазе Шайрат, в результате которого погибли 10 сирийских военнослужащих, а также мирные жители, в том числе четверо детей. Российская сторона сочла этот акт агрессией против суверенного государства и на время приостановила действие подписанного с США меморандума о предотвращении инцидентов и обеспечении безопасности полетов авиации в ходе операций в Сирии (2015).

Сотрудничество было возобновлено по итогам встречи Путина и Трампа 7 июля 2017 года в рамках саммита G20 в Гамбурге, когда стороны договорились о прекращения огня на юге Сирии с 9 июля. 11 ноября 2017 года после краткой встречи на полях саммита АТЭС Путин и Трамп выступили с совместным заявлением, в котором высказались за политическое урегулирование в Сирии. Однако 14 апреля 2018 года США нанесли еще один ракетный удар по объектам военной и гражданской инфраструктуры Сирии (данные о погибших не приводились). Поводом стало предполагаемое применение химического оружия 7 апреля в сирийском городе Дума, ответственность за которое без проведения расследования Запад возложил на Дамаск.

Экономические отношения

По данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2017 году товарооборот России с США составил $23,2 млрд, увеличившись, несмотря на взаимные санкции, на 14,41% по сравнению с 2016 годом. Экспорт России в США достиг $10,7 млрд (на 14,39% больше, чем в 2016 году), импорт России из США - $12,5 млрд (на 14,42% больше, чем в 2016 году). Доля США во внешнеторговом обороте России в 2017 году составила 3,97% против 4,33% в 2016 году (6-е место).