Иностранные агенты в законодательстве зарубежных стран. Статус и деятельность

ТАСС-ДОСЬЕ. 16 апреля 2024 года в парламенте Грузии планируется голосование по законопроекту об иноагентах в первом чтении. Инициатива принадлежит правящей партии "Грузинская мечта - Демократическая Грузия". Год назад аналогичная инициатива привела к массовым протестам, что заставило власти отказаться от принятия законопроекта.

ТАСС подготовил материал о том, как прописан статус иноагента в законодательстве некоторых стран.

Иностранный агент - физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно занимается политической и финансовой деятельностью в интересах иностранного государства. Законодательства многих стран налагают ограничения на деятельность иностранных агентов.

США

Наиболее разработанное законодательство в этой сфере действует в США, где подобная деятельность регулируется Законом о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA). Он был принят в 1938 году в ответ на пропаганду, которую вела Германия в преддверии Второй мировой войны. После ряда изменений (наиболее существенные были внесены в 1966, 1995 и 2007 годах) документ стал инструментом борьбы с лоббированием иностранных политических интересов.

Согласно закону, юридические и физические лица, в том числе граждане США, представляющие интересы иностранных принципалов - зарубежных правительств, партий, организаций, компаний или частных лиц - и действующие по их приказу, просьбе и направляющим указаниям, обязаны регистрироваться в качестве иностранных агентов в Министерстве юстиции США. Закон распространяется на такие сферы, как политическая деятельность, информационные услуги, политическое консультирование, сбор или раздача финансовых средств, представление интересов иностранного заказчика перед любыми ведомствами, госслужащими США или членами Конгресса. При регистрации агент должен дать полную информацию о себе, описать свою деятельность, структуру собственности, сообщить информацию об иностранном заказчике, полученных от него средствах (в т. ч. на что они были потрачены - с указанием получателей), распространяемых информационных материалах. Закон не затрагивает лиц, занимающихся некоммерческой деятельностью в области религии, образования, науки и искусства. Под действие закона не подпадают официальные представители иностранных государств, в том числе дипломаты. За нарушение закона предусмотрен штраф и/или тюремное заключение сроком до 5 лет. Иностранец, признанный виновным в его нарушении, подлежит депортации.

Деятельность иностранных агентов в США также ограничивается Кодексом США, Раздел 18, Глава 45, параграф 951. Согласно ему, лица, работающие на территории США под контролем иностранных правительств, обязаны уведомлять генерального прокурора США о своей деятельности (правило не распространяется на дипломатов). Нарушителям грозит штраф (размер не указывается) или тюремное заключение сроком до 10 лет. Возможно применение обеих мер наказания. На апрель 2024 года в списке Минюста США числятся 518 иноагентов.

Австралия

C 2018 года в Австралии действует Закон о системе прозрачности иностранного влияния. Согласно ему, иностранные агенты - лица, работающие на территории страны под контролем иностранных принципалов, обязаны зарегистрироваться в публичном реестре и предоставлять отчет о своей деятельности. Закон призван обеспечить доступ к информации о характере и степени иностранного влияния в стране. Под его действие подпадают лоббирование в парламенте и СМИ, предоставление финансовых средств. Осуществление деятельности при отсутствии регистрации, невыполнение обязанностей по системе прозрачности, предоставление ложной или вводящей в заблуждение информации является уголовным преступлением, за которое предусмотрен штраф или лишение свободы на срок до 5 лет. В настоящее время в регистре зарегистрировано 128 компаний и частных лиц.

Великобритания

20 декабря 2023 года в Великобритании вступил в силу обновленный Закон о национальной безопасности, принятый в июле того же года. В соответствии с ним вводятся расширенные полномочия, которые помогут правоохранительным органам принимать меры против лиц, действующих от имени иностранных государств против Великобритании и ее интересов, в том числе тех, кто помогает иностранной державе, распространяя информацию, полученную незаконно посредством кибершпионажа. Также он предусматривает создание Схемы регистрации иностранного влияния, которая потребует от любого лица, действующего от имени иностранной державы или организации и осуществляющего политическое влияние, вносить свои данные в публичный реестр (ожидается вступление в силу в 2024 году). В зависимости от совершенного преступления лицо наказывается тюремным заключением на срок от 2 до 7 лет.

Израиль

В июле 2016 года был принят Закон о прозрачности финансирования НПО. Так, если организация получает из иностранных источников более половины своего финансирования, то она обязана указывать своих зарубежных спонсоров в соответствующих документах. Также это должно быть прописано в публикациях СМИ, если речь идет о таких НПО. В случае нарушения этого закона предусмотрен штраф в размере в 29,2 тыс. шекелей (около $8,4 тыс.). В 2018 году в Израиле в статусе иностранных агентов было зарегистрировано 27 НПО.

Китай

В Китае с января 2017 года действует закон, регулирующий деятельность иностранных НПО. Согласно ему, зарубежным НПО не разрешается финансировать коммерческую, политическую или религиозную деятельность на территории Китая и участвовать в ней. Они должны регулярно проводить аудит, публиковать отчеты о доходах и расходах и пройти обязательную регистрацию в Министерстве общественной безопасности Китая. У этого ведомства есть право позволить правоохранительным органами проводить обыски и опечатывать офисы иностранных НПО, допрашивать сотрудников и проверять документацию. Китайским учреждениям предписано не сотрудничать с НПО в случае ее признания угрозой национальной безопасности. НПО, вовлеченным в незаконную деятельность, запрещено работать на территории Китая.

Франция

27 марта 2024 года Национальное собрание (нижняя палата парламента Франции) одобрило законопроект о предотвращении иностранного вмешательства. Голосование в Сенате (верхняя) планируется в мае. В случае одобрения, вступление закона в силу планируется до конца 2024 года. Согласно законопроекту, во Франции должен появиться собственный реестр иностранных агентов. Документ предусматривает обязанность для иностранцев, занимающихся "лоббированием, коммуникацией или деятельностью по сбору средств", регистрироваться в нем. Лицам, которые откажутся передать информацию (о своей личности, деятельности, связях), может грозить три года тюремного заключения и штраф в размере €45 тыс. Для юридических лиц будут предусмотрены более серьезные наказания: штраф в размере €225 тыс., запрет на получение государственной помощи и т. д.