МОСКВА, 12 ноября. /ТАСС/. Двухдневный саммит ЕС - Африка по проблемам миграции, проходивший на Мальте, не смог решить главную проблему: установить полное взаимопонимание, без которого невозможно урегулирование нынешнего острого миграционного кризиса. По итогам встречи, в которой приняли участие лидеры более чем 40 европейских и африканских стран, а также представители международных организаций, удалось принять Совместный план действий по миграции, однако этот документ вызывает сомнения и у ряда государств Африки, и у некоторых стран Евросоюза. А учрежденный ЕС для борьбы с миграционным кризисом целевой фонд объемом €1,8 млрд считают недостаточным по обе стороны Средиземного моря.
Совместный План действий
Совместный План действий по борьбе с миграционным кризисом, принятый по итогам саммита, должен действовать до конца 2016 года. Как сообщил глава Евросовета Дональд Туск, документ сосредоточен на борьбе с коренными причинами миграции и нелегальными перевозчиками, усилении сотрудничества между странами в вопросе легальной миграции и защиты перемещенных лиц, а также на возвращении на родину мигрантов, которые не нуждаются в международной защите и не имеют права находиться в ЕС.
План также предусматривает, что Евросоюз и страны Африки отправят в Нигерию команду по борьбе с нелегальной перевозкой мигрантов. "Мы обязуемся до конца 2016 года создать в Нигерии следственную группу по борьбе с торговлей людьми и нелегальными перевозчиками. Это будет пилотный проект, который в дальнейшем может быть перенесен и в другие страны при соответствующих запросах от них", - говорится в документе.
Помимо этого, стороны договорились учредить еще 15 инициатив в рамках Плана действий. Среди них - создание информационных центров в странах происхождения мигрантов, транзита и назначения, где людям будут рассказывать об угрозах со стороны нелегальных перевозчиков.
Кроме того, ЕС и Африка обязались обновить национальные законодательства в области борьбы с торговцами людьми и нелегальными перевозчиками мигрантов.
В итоговом заявлении саммита предусматривается, что стороны не позднее января 2017 года проведут встречу на высоком уровне, чтобы "подвести итоги достигнутого прогресса в реализации принятого Плана действий".
По мнению канцлера ФРГ Ангелы Меркель, мальтийский саммит лишь дал старт "длительному процессу". "Многие, разумеется, спрашивают: решает ли уже сам по себе этот саммит проблему? Нет, но мы начали систематически ее решать", - заметила Меркель.
Денег мало, надо больше
"На полях" саммита было объявлено о создании целевого фонда для борьбы с миграционным кризисом в странах Африки объемом €1,8 млрд. Документ об учреждении фонда подписали глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер и присутствовавшие на саммите лидеры стран Евросоюза. Главной задачей фонда объявлена борьба "с глубокими причинами нелегальной миграции в Африке". Деньги из него будут выделяться на реализацию проектов по улучшению жизни потенциальных мигрантов, укреплению пограничного контроля и созданию "перехватывающих" лагерей беженцев в транзитных странах миграционного потока. Эти деньги также должны помочь "убедить" африканские страны согласиться в будущем принимать репатриируемых из Европы своих граждан, прибывших туда нелегально и не имеющих оснований для получения убежища.
Впрочем, Юнкер тут же оговорился, что объявленной суммы, выделенной из общего бюджета ЕС, недостаточно. По его словам, для эффективной работы финансирование нужно как минимум удвоить и довести до €3,6 млрд. "Чтобы целевой фонд для Африки и наш ответ (на проблему миграции) были эффективны, нужно, чтобы государства Евросоюза вложили дополнительные средства, равные той сумме, что уже выделил ЕС", - сказал глава Еврокомиссии.
В принципе, 25 из 28 стран Евросоюза, а также не входящие в него Норвегия и Швейцария уже заявили о готовности поддержать деятельность целевого фонда, но вот вносить в него средства явно не торопятся. Все, что они пока пообещали, - это немногим более 81 млн евро.
"Вместе" больше на словах
Ход дискуссии на саммите выявил серьезные противоречия в подходах европейских стран, с одной стороны, и африканских - с другой. Разумеется, в выступлениях немало говорилось о важности совместной работы, необходимости выработки общих подходов. Например, глава дипломатии ЕС Федерика Могерини, назвав миграцию "общеевропейской проблемой", заявила: "Это - вызов и Евросоюзу, и Африке. И единственный способ справиться с ним - работать вместе, искать общие инструменты и рычаги. Слово "вместе" - ключевое для этой встречи". О том, что "единственный способ" найти решение миграционного кризиса - это "работать вместе", говорил и глава Евросовета Туск.
Однако, при обсуждении конкретных направлений совместной работы на первом плане оказались именно противоречия. Выяснилось, например, что европейцы одной из главных мер считают высылку нелегальных мигрантов обратно в страны, откуда они прибыли. "Чтобы держать двери открытыми для беженцев и легальных мигрантов, нелегальные мигранты должны высылаться обратно быстрым и эффективным способом", - заявил глава Евросовета Туск. По его словам, предпочтение должно отдаваться добровольному возвращению, но в принципе насильственная высылка является "необходимым условием эффективной миграционной политики".
Президент Франции Франсуа Олланд, призвав "протянуть руку Африке", в то же время подчеркнул: "Мы должны потребовать от африканцев принятия целого ряда мер в области безопасности". Об ответственности самих африканских государств, в том числе в борьбе с организованными преступными группировками, занимающимися нелегальными перевозками мигрантов, говорили и другие европейские участники саммита.
Представители Африки увидели в этих высказываниях попытку попросту отгородиться от миграционных потоков. "К сожалению, некоторые страны встали на позицию превращения Европы в крепость", - констатировала глава Комиссии Африканского союза Нкосазан Дламини-Зума. Она выступила против предложения ЕС о создании центров по приему африканских беженцев в третьих странах, в частности, в самих африканских государствах. По ее словам, такие центры "станут де-факто центрами по задержанию", более того, они "могут стать рассадниками террористов и экстремистов и усугубить проблемы, которые мы пытаемся решить".
Против создания подобных центров высказались и лидеры ряда африканских стран, включая Египет. По мнению представителя "Международной амнистии", Евросоюз, выдвигая подобные инициативы, пытается попросту "вынести миграционную проблему за свои внешние границы".
В товарищах согласья нет
Саммит на Мальте показал также, что разные взгляды на проблему миграции существуют и внутри самого Евросоюза. Так, глава Еврокомиссии Юнкер, открывая встречу, призвал видеть в миграционном кризисе "новые возможности", а не угрозу образу жизни европейцев. За то, чтобы "впредь давать (африканцам) больше возможностей для легальной работы в Европе", высказалась канцлер ФРГ Меркель.
В ответ на это премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, известный резкими суждениями по ряду важных для Евросоюза вопросов, призвал "изменить манеру обсуждения и не воспринимать миграцию как положительную вещь, потому что это полностью противоречит интересам европейских граждан". "Миграция - это не ситуация, в которой выигрывают страны, откуда люди выезжают и куда они прибывают, в ней все проигрывают", - заявил венгерский премьер. Особое мнение по вопросу миграции высказывал и глава правительства Чехии Богуслав Соботка, который, кстати, представлял на Мальте не только свою страну, но и Польшу /там по итогам недавних выборов правительство как раз в четверг официально сложило свои полномочия/.
Еще одним красноречивым свидетельством того, что экстренный саммит Евросоюза, организованный там же, на Мальте, сразу по завершении саммита ЕС - Африка и также посвященный проблеме миграции, проходит без участия не только Польши, но и Великобритании, Ирландии и Португалии. В этой связи организаторам пришлось даже отказаться от публикации письменного итогового документа, как это происходит обычно.
Беженцы продолжают прибывать
Саммит на Мальте проходил в условиях дальнейшего нарастания потока беженцев, пытающихся перебраться из стран Африки в Европу. По словам главы Евросовета Туска, только в октябре "Средиземное море пересекли рекордные 218 тысяч мигрантов". А всего, по данным агентства Frontex на 1 ноября, с начала нынешнего года внешние границы ЕС пересекли 1,2 млн нелегальных мигрантов (сюда включены и беженцы из Сирии). Это более чем в четыре раза превышает показатель, достигнутый за весь прошлый год, когда было зарегистрировано порядка 282 тыс. случаев нарушений внешних границ ЕС.
На предыдущем экстренном саммите, проходившем в Брюсселе 25 октября, еврокомиссар по европейской политике соседства и расширению Йоханнес Хан заявил, что в соседних с сообществом странах "находится свыше 20 млн потенциальных беженцев", причем "приближение зимы и установление холодной погоды ведет к обострению ситуации". Этот прогноз был с пессимизмом воспринят некоторыми европейскими лидерами. Например, премьер-министр Словении Миро Церар заметил: если поток мигрантов в Европу "не будет немедленно и существенно сокращен, то это будет началом конца Евросоюза".